Апелляционное определение № 33-1499/2026 от 7 апреля 2026 г.

Дело № 33-1499/2026 судья Овсянникова Е.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 апреля 2026 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Гавриловой Е.В.,

судей Свиридовой О.С., Стеганцевой И.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каптинаровой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области на решение Плавского межрайонного суда Тульской области от 25 декабря 2025 г. по гражданскому делу № 71RS0018-01-2025-001200-25 (производство № 2-788/2025) по иску прокурора Чернского района Тульской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Свиридовой О.С., судебная коллегия

установила:

прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки, указав в обоснование исковых требований, что решением ответчика ФИО1 отказано в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска, в связи с отсутствием права на его предоставление.

Истец полагал данный отказ незаконным, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд признать за ФИО1 право на дополнительный оплачиваемый отпуск и оплату отпуска за 2024 г., установленное в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», при условии осуществления трудовой деятельности в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Чернского района Тульской области Шелях С.Д. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку населенный пункт Тула-50 не поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, следовательно, у ФИО1 отсутствует документальное подтверждение факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 31 декабря 1990 г. или на 1 декабря 1995 г. в связи с чем были приняты решения об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска.

Лицо, в интересах которого подано исковое заявление, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. В представленном заявлении просил суд рассмотреть дело без его участия, заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУК ТО «Историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Бежин Луг» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

Решением Плавского межрайонного суда Тульской области от 25 декабря 2025г. исковые требования прокурора Чернского района Тульской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворены.

Суд возложил на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области обязанность оплатить ФИО1 ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за 2024 г.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области просит отменить решение суда, полагая, его незаконным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Чернского района Тульской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, выслушав объяснения помощника прокурора Чебоксаровой О.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в пункте 46 постановления Пленума от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон Российской Федерации № 1244-1), настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации № 1244-1 отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В силу статьи 3 Закона № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Статьей 4 Закона № 1244-1 установлено, что социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части 1 статьи 18 настоящего Закона.

В силу пункта 7 части 1 статьи 27.1 Закона № 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом установлены статье 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, которые предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части 1 статьи 18 данного Закона (часть 1); кроме того, им гарантируется, в том числе ежемесячная денежная компенсация, ежемесячная денежная компенсация гражданам работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г., ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 г., а также производится выплата за ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью 7 календарных дней при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995г.

При этом данные меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 г., затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 г. и впоследствии (после 2 декабря 1995 г.) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 13 сентября 2024 г. ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением пенсионного органа от 19 сентября 2024 г. отказано в удовлетворении заявления, в связи с отсутствием документального подтверждения факта постоянного проживания (факта работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 г. Помимо этого с аналогичными заявлениями ФИО1 обращался в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области 30 сентября 2024 г., 24 октября 2024 г., однако решениями ответчика от 4 октября 2024 г. и от 30 октября 2024 г. в предоставлении отпуска отказано по вышеприведенным основаниям.

27 августа 2025 г. ФИО1 обратился к прокурору Арсеньевского района Тульской области с заявлением о защите своих социальных прав, в котором просил прокурора обратиться с исковым заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные требования также содержатся в пункте 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьей 10 Закона № 1244-1 установлено, что зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Согласно статье 11 Закона № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В пункте 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. №958н и действующего до 31 декабря 2021 г., было указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 4 августа 2021 г. № 538н (действует с 1 января 2022 г.) установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает с 3 сентября 1998 г. по настоящее время по месту регистрации по адресу: <...>, отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается сведениями о регистрации, указанными в паспорте.

В соответствии со справкой от 30 сентября 2024 г. № 422, выданной администрацией муниципального образования Тургеневское Чернкого района, ФИО1 зарегистрирован и фактически проживал с 24 ноября 1993 г. по 12 мая 1995 г. по месту регистрации по адресу: Тульская область, Чернский район, д.Дьяково, отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно справке от 27 марта 2013 г. № 330, выданной муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Славный, от 30 сентября 2024 г. № 1085, выданной управляющей компанией общество с ограниченной ответственностью «ЖСО», ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 17 мая 1995 г. по 4 июня 1998 г.

Также установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в ГУК ТО «Тульское музейное объединение» - Историко-культурный и природный музей заповедник ФИО3 «Бежин Луг», расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой от 5 сентября 2024 г. № 43. ФИО1 был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск с 5 сентября 2024 г. по 11 сентября 2024 г. за период работы с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г. с указанием среднего заработка для его оплаты.

Таким образом, ФИО1 состоял на регистрационном учете и фактически проживал на территории Тула-50, которая до 1998 г. являлся территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области. Административно-территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежайшему населенному пункту – д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50, до 2023 г. выплачивались компенсации и льготы на основании Закона № 1244-1.

В обоснование заявленных исковых требований истцом также в материалы дела представлена копия удостоверения, выданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, как гражданину, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и дающего право на компенсации и льготы, установленные Законом №.

На основании Законов Тульской области от 9 июня 2008 г. № 1012-ЗТО и от 26 ноября 2006 г. № 1128-ЗТО, постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. № 923 административно-территориальное образование Тула -50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом –городской округ.

Территория Тульской области в Арсеньевском районе – поселок городского типа Славный (Тула-50 д. Прилепы) была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и включена в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в раздел IV Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом с 1 января 2024 г. распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2023 г. № 745-р. При этом сведения об отнесении поселка городского типа Славный (г. Тула-50, административно-территориальное образование Тула-50) к иным зонам загрязнения в предыдущие периоды отсутствуют. Однако Тула-50 был привязан к д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, входившей в указанные выше Перечни до 1 февраля 1998 г. как зона проживания с правом на отселение.

С 1 февраля 1998 г. в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582, д. Прилепы отражена как зона проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Не включение вышеуказанной территории в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания полагать, что территория военного городка Тула-50 (муниципальное образование Славный и поселок городского типа Славный) являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период существования воинской части, что также доказывается тем, что проживающим там гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением этой территории. При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, данный населенный пункт и обособленная территория, на которой он расположен, фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986 г., то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 1 февраля 1998 г., то есть до даты, когда д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.

Установив, что ФИО1 с 17 мая 1995 г. по 4 июня 1998 г. зарегистрирован и фактически проживал в поселке городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что он имеет право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска, установленный в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, в связи с чем отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в удовлевторении его заявления, является незаконным, нарушающим права ФИО1 на получение государственной социальной поддержки как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Основание отказа, изложенные в решении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, обусловленное включением поселка городского типа Славный в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2024 г., что, по мнению ответчика, свидетельствует об отсутствии у истца документального подтверждения факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты, суд первой инстанции также правильно признал несостоятельным, нарушающим права ФИО1, поскольку данное обстоятельство не может являться достаточным основанием для отказа в праве на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, принимая во внимание, что до включения в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данный населенный пункт с 26 апреля 1986 г. был признан территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, установленные Законом № 1244-1, в том числе ФИО1, проживающий на протяжении длительного времени на территории, находящейся в зоне радиоактивного загрязнения (гор. Тула-50, поселок городского типа Славный), фактически проживающая в поселке городского типа Славный более четырех лет до обращения с заявлением о получении денежной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Плавского межрайонного суда Тульской области от 25 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 апреля 2026 г.