Решение № 2А-849/2021 2А-849/2021~М-510/2021 М-510/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-849/2021

Дело №57RS0022-01-2021-001289-26 Производство №2а-849/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2021 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марокиной К.С.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области по доверенности ФИО1, административного ответчика ФИО2, помощника прокурора Заводского района г. Орла Амелиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО2., подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО2 17.06.2013 осужден Головинским районным судом г.Москвы по п. «б» ч. 3 ст. 228 УК РФ к 10 годам лишения свободы.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 02.12.2014 (номер обезличен) пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, гражданина Республики Туркменистан, признано нежелательным.

Руководствуясь вышеуказанным распоряжением, ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации ФИО2, гражданина Республики Туркменистан.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации осуществляется после отбытия данным лицом наказания, назначенного по приговору суда.

Обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации, отсутствуют. Законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации он не имеет.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 11.12.2020 ФИО2 помещена в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» до исполнения решения о его депортации на срок до 11.03.2021.

В целях обеспечения безопасности государства, защиты здоровья населения и нераспространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации до улучшения эпидемиологической ситуации УМВД России по Орловской области временно ограничило межрегиональное перемещение сотрудников, работников и федеральных государственных служащих при направлении в служебные командировки.

Консулу Консульского отдела Посольства Туркменистана в Российской Федерации направлен материал для установления гражданской принадлежности ФИО2 и выдачи свидетельства на возвращение, ответа на который до настоящего времени не проступило.

В связи с чем административный истец просил продлить срок пребывания иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» сроком на три месяца (до 05.06.2021) в связи с оформлением документов, необходимых для исполнения решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. Пояснил, что решение о депортации не исполнено по причине того, что документы ФИО2 утрачены. В адрес консульского отдела направлены соответствующие запросы, однако свидетельство о возвращении на Родину до настоящего времени не поступило.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 свою правовую позицию относительно иска дать отказался.

Помощник прокурора Заводского района г. Орла Амелина Е.М. полагала, что административный иск подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ч. 2 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В силу положений ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 15.10.2020) в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу ч. 5 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за исключением случая, предусмотренного п. 4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, гражданин Туркменистана, прибыл в Российскую Федерацию в 2008 году.

17 июня 2013 года осужден Головинским районным судом г. Москвы по ч. 3 ст. 30 и п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ к 10 годам лишения свободы и до настоящего момента отбывал наказание в ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Орловской области, откуда освобожден 11.12.2020 года условно-досрочно.

02.12.2017 в отношении ФИО2, гражданина Республики Туркменистан, Министерством Юстиции Российской Федерации принято распоряжение (номер обезличен) о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО5 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации ФИО2, решение утверждено врио. начальника УМВД России по Орловской области ФИО6 08.12.2020.

В рамках проводимой процедуры установлено, что документа, удостоверяющего личность, ФИО2 не имеет, личность административного ответчика установлена заключением по установлению личности.

11.12.2020 Заводским районным судом г. Орла было принято решение о помещении ФИО2, (дата обезличена) г. рождения, гражданина Республики Туркменистан, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенный по адресу: <...>, до исполнения решения о его депортации, сроком на три месяца, до 11.03.2021.

Указанное решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 12.01.2021.

Распоряжение о признании нежелательным пребывания в Российской Федерации и решение о депортации ФИО2 обжаловано не было, что подтверждено им в судебном заседании.

21.12.2020 Консулу Консульского отдела Посольства Туркменистана в Российской Федерации направлен материал для установления гражданской принадлежности ФИО2 и выдачи свидетельства на возвращение, ответа на который до настоящего времени не проступило.

В связи с чем административный истец просит продлить срок пребывания иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Согласно положениям п. п. 1, 4 ст. 35.1 Закона №115-ФЗ, содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10.12.1948, пп. «а» п. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 13.12.1985, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 16.12.1966, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24.06.1981 «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой ЯхьяДаштиГафура» из ст. 2 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что пребывание ФИО2, гражданина Республики Туркменистан, на территории Российской Федерации признано нежелательным, и в отношении него принято решение о депортации, Консулу Консульского отдела Посольства Туркменистана в Российской Федерации направлен материал для установления гражданской принадлежности ФИО2 и выдачи свидетельства на возвращение, ответа на который до настоящего времени не проступило, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования УМВД России по Орловской области о продлении срока пребывания ФИО2, гражданина Республики Туркменистан, в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области».

При этом суд учитывает, что распоряжение заместителя Министра юстиции Российской Федерации от 02 декабря 2014 г. о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации им не оспорено, а материалами дела подтверждается необходимость обеспечения исполнения данного решения.

Также суд принимает во внимание отсутствие у ФИО2 документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации и действительных для пересечения границы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд полагает, что решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку ФИО3 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не имеет постоянного места жительства в Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

В соответствии со ст. 269 КАС РФ в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть должен быть обоснован конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на этот срок.

Поскольку ответа об установлении гражданской принадлежности ФИО2 и выдачи свидетельства на его возвращение от Консула Консульского отдела Посольства Туркменистана в Российской Федерации до настоящего времени не поступило, документы, необходимые для выезда за пределы Российской Федерации и действительных для суд при разрешении заявления о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортнации, в специальное учреждение определяет предельный срок содержания лица в указанном учреждении – до 05.06.2021, при этом УМВД России по Орловской области не лишено возможности впоследствии в связи с истечением установленного судом срока обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания лица в специальном учреждении. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 28 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 188, 266 – 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении - удовлетворить.

Продлить срок пребывания иностранного гражданина ФИО2, (дата обезличена) рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенный по адресу: (адрес обезличен), на срок до 05.06.2021.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.03.2021.

Судья В.В. Каверин