Решение № 2-603/2018 2-603/2018~М-233/2018 М-233/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-603/2018

<адрес> 09 июля 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-603/2018

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Сайко Ж.В.

с участием прокурора Дубининой К.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа» и администрации Лужского муниципального района об обязании ограждения территории образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального или иного имущества, приняв меры, препятствующие доступу посторонних лиц на территорию учреждения, путем установки забора вокруг территории, расположенной по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства направленного на обеспечении безопасности детей в образовательных организациях.

По результатам проверки деятельности МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа» находящегося по указанному адресу, установлено, что на территория образовательного учреждения отсутствует ограждение, что противоречит требованиям действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, обучающихся в данном образовательном учреждении и иных лиц, не отвечает требованиям предупреждения терроризма.

Протокольным определением Лужского городского суда от 12.04.2018 г. администрация Лужского муниципального района исключена из числа третьих лиц, без самостоятельных требований и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Участвующий в судебном заседании прокурор Дубинина К.А. поддерживает заявленные требования, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» - ФИО1, действующая на основании доверенности от 11 января 2018 года (л.д.48), поддержала доводы, приведенные в письменном возражении на иск.

Ответчик – Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направила. В представленных письменных возражениях ответчик просил прекратить производство по делу, поскольку 13 июля 2011 года по делу №2-1261/2011, решением суда были удовлетворены подобные требования прокурора. Протокольным определением суда, ответчику отказано прекращение производства по делу.

Суд, выслушав прокурора, представителя школы, исследовав материалы дела, находит требования Лужского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закона), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

П.2 ч.6 ст.28 Закона устанавливает: образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в силу ч. 3 ст. 39 указанного закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях.

Исходя из перечисленных норм права, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения, является обязательным в силу закона.

В соответствии с п.11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктами 3, 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Аналогичная норма содержится в п.10 статьи 6 Устава Лужского муниципального района Ленинградской области, утвержденного Советом депутатов Лужского муниципального района 30.11.2005 г.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего имущества, несет его собственник.

Ч.1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, антитеррористической защищенности образовательных учреждений Лужского муниципального района, в ходе которой установлено отсутствие ограждения территории МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <...>.

Данное обстоятельство не оспаривается ответчиками, а также подтверждается отзывом представителя МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа» и письмом начальника ОМВД России по Лужскому району от 15.02.2018 года Лужскому городскому прокуратуру о результатах проведения мероприятий направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности образовательных организаций (л.д.8).

Суд полагает, отсутствие ограждения территории школы является существенным нарушением, затрагивающим права неопределенного круга лиц, которые обучаются или могут находиться в данном учебном заведении, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем, исковые требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области 26.01.2018 №182, школа является юридическим лицом, учредителем и собственником имущества школы является администрация Лужского муниципального района (п.1.4 Устава) (л.д.28-47).

Из изложенного, следует, что обязанность по содержанию здания школы и ее территории возлагается на администрацию Лужского муниципального района.

Поскольку школа является самостоятельным юридическим лицом, на которое возложены обязанности соблюдения требований законодательства, суд полагает, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на обоих ответчиков.

На администрацию Лужского муниципального района должна быть возложена обязанность выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий.

Ссылка администрации Лужского муниципального района на отсутствие достаточных финансовых средств для установки забора не может быть принята во внимание, поскольку данный вывод не основан на законе и не освобождает Учредителя, являющегося собственником имущества школы, от принятия всех необходимых мер к соблюдению права детей и иных лиц на безопасность и здоровье во время нахождения в образовательном учреждении.

Наличие у администрации Лужского муниципального района обязанности финансировать расходы по содержанию зданий школы и обустройству прилегающей к ней территории предусмотрена Уставом, а также вытекает из требований гражданского законодательства.

При этом, суд находит, ранее вынесенное по гражданскому делу №2-1261/2011 по иску Лужского городского прокурора к тем же ответчикам не может быть принято во внимание, поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела, исполнительный лист по указанному делу не выдавался, в настоящее время срок для его предъявления к исполнению истек.

Не надлежащее исполнение своих обязанностей прокурором по обращению к исполнению ранее вынесенного решения суда, не может являться основанием для отказа в восстановлении прав неограниченного круга лиц в связи с отсутствием ограждения вокруг территории образовательного учреждения.

Доводы представителя ответчика о том, что ведутся работы по строительству пристройки к основному зданию МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа», в связи с чем, в настоящее время нет необходимости в установке забора по периметру школы, не могут быть приняты судом во внимание для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурору, поскольку как усматривается из материалов дела между администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области и ООО «ГК Светлое Время» был заключен муниципальный контракт №556437 на выполнение работ по строительству пристройки к основному зданию МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа». Срок, которого истек 25 декабря 2017 года, кроме того, МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа» 01 сентября 2018 года намерена работать в обычном режиме, следовательно, в отношении указанного учреждения должны соблюдаться установлены законом требования.

Отсутствие ограждения на территории образовательного учреждения нарушает права детей на безопасность и здоровье в результате незащищенности объекта образования, так как на территорию школы осуществляется свободный доступ посторонних лиц.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц: детей, обучающихся в образовательном учреждении; педагогов; лиц, поселяющих и работающих в образовательном учреждении; родителей несовершеннолетних детей, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Суд находит необходимым установить срок для исполнения данных обязанностей, согласно ст.206 ГПК РФ, до 1.09.2018 г.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора удовлетворить.

Обязать МОУ «Толмаческая средняя общеобразовательная школа» в срок до 1.09.2018 г. оградить территорию указанного образовательного учреждения ограждением по адресу: <...>.

Обязать администрацию Лужского муниципального района выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2018 года

Председательствующий подпись