Решение № 2А-44/2019 2А-44/2019(2А-741/2018;)~М-758/2018 2А-741/2018 М-758/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-44/2019

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 22 января 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Буйной А.Н., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика – командира войсковой части № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с не предоставлением дополнительных суток отдыха,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с не предоставлением дополнительных суток отдыха, и обязать указанное должностное лицо предоставить ему дополнительные сутки отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, за ДД.ММ.ГГГГ год в количестве 105 дополнительных суток отдыха, и за ДД.ММ.ГГГГ – 48 дополнительных суток отдыха.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»).

В судебном заседании определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в части предоставления ФИО1 6 дополнительных суток отдыха за привлечение в ДД.ММ.ГГГГ к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, и возложении обязанности на командира войсковой части № по их предоставлению прекращено.

В судебном заседании ФИО1, настаивая на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что он в ДД.ММ.ГГГГ дважды обращался к командиру войсковой части № с рапортами, в которых просил ему предоставить дополнительные сутки отдыха за его привлечение в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни. Однако указанные дополнительные сутки отдыха ему не были предоставлены в полном объеме. Он полагает, что поскольку он в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни, что отражено в соответствующем Журнале учета, то поэтому он имеет право на предоставление 105 дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ, и за ДД.ММ.ГГГГ – 48 дополнительных суток отдыха.

Командир войсковой части №, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании, не признавая изложенные в административном исковом заявлении требования, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование она пояснила, что ФИО1 по его рапорту основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в июле того же года в полном размере, при этом он не просил предоставлять ему дополнительные сутки отдыха за 2017 год, и таких требований, до ДД.ММ.ГГГГ, к командованию воинской части не заявлял.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по его рапортам предоставлено 2 дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ. При этом он с рапортами о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратился к командиру войсковой части № лишь ДД.ММ.ГГГГ. При этом командир войсковой части № удовлетворил рапорт ФИО1 о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем был издан приказ, которым истцу с ДД.ММ.ГГГГ предоставлены 30 дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ. В предоставлении дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано.

При этом представитель указала, что в отношении ФИО1 проведено внеочередное заседание аттестационной комиссии, по результатам которой он представлен к досрочному увольнению с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Административный соответчик – начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

С ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту в воинской должности <данные изъяты> войсковой части №, что подтверждается копией послужного списка личного дела ФИО1, выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и копией контракта о прохождении им военной службы в ВС РФ.

Из копии рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он обратился к командиру войсковой части № с просьбой о предоставлении основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ и 5 дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ.

Командир войсковой части № приказом от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворил рапорт ФИО1, предоставив ему с ДД.ММ.ГГГГ основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ сроком на 68 суток, из которых 8 суток на дорогу к месту проведения отпуска и обратно, а также предоставил 5 дополнительных суток отдыха ДД.ММ.ГГГГ за привлечение к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дважды обращался к командованию с рапортами, в каждом из которых он просил предоставить ему 1 сутки отгула. Двое суток отгула были предоставлены ему без издания приказа, что подтвердила в судебном заседании представитель ответчика и административный истец.

Согласно копии выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ предоставлена первая часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ сроком на 23 суток, из которых 2 суток на дорогу.

Из копии рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он обратился к командиру войсковой части № и просил предоставить ему с ДД.ММ.ГГГГ 87 дополнительных суток отдыха за его привлечение в ДД.ММ.ГГГГ к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Командир группы, в которой ФИО1 проходит военную службу, ходатайствовал об удовлетворении рапорта последнего, однако командир войсковой части № в удовлетворении рапорта отказал, что подтвердила в судебном заседании его представитель ФИО2

Из копии рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он обратился к командиру войсковой части № и просил предоставить ему вторую часть основного отпуска за № с ДД.ММ.ГГГГ, а также 30 дополнительных суток отдыха за его привлечение в ДД.ММ.ГГГГ к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Рапорт ФИО1 был удовлетворен, ему согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №, № и копии отпускного билета от ДД.ММ.ГГГГ №, была предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и неразрывно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 30 дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ

Из Журнала учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, и предоставления им дополнительного времени отдыха за ДД.ММ.ГГГГ, аварийно-спасательной партии войсковой части №, и выписки о привлечении к исполнению служебных обязанностей (несение ДВС) в рабочие дни сверх установленной продолжительности служебного времени, а также в выходные и праздничные дни усматривается, что за ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 учтено в общем объеме нереализованного времени отдыха 643 часа 50 минут/ 80 суток 3 часа 50 минут за привлечение его к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (40 часов в неделю). Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п.п. 1 и 3 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение), учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале. Когда суммарное сверхурочное время достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

Пунктам 6 и 14 ст. 29 вышеуказанного Положения определено, что вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчета одни сутки отдыха за каждые сутки установленного Положением увеличения отпуска. При этом в случае когда основной и (или) дополнительные отпуска за истекший год не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, отпуск предоставляется военнослужащему в первом квартале следующего года с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по требованию ФИО1 о предоставлении ему 105 дополнительных суток отдыха за привлечение его в ДД.ММ.ГГГГ к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, являются: обращался ли ФИО1 установленным порядком к командиру войсковой части № за предоставлением указанных дополнительных суток отдыха, право на которое возникло у него в ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО1 предоставлен отпуск за ДД.ММ.ГГГГ, и просил ли он присоединить к нему дополнительные сутки отдыха и в каком количестве.

В судебном заседании установлено, что по рапорту ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ и 5 дополнительных суток отдыха ДД.ММ.ГГГГ за привлечение к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени по ДД.ММ.ГГГГ.

Применительно к настоящему делу, исходя из названных нормативных положений, ФИО1 имел право на дополнительные сутки отдыха в связи с привлечением к несению суточных дежурств в ДД.ММ.ГГГГ непосредственно по окончании данных служебных мероприятий либо при предоставлении основного отпуска за этот год.

Таким образом, в законе предусмотрены определённые ограничения относительно времени реализации военнослужащим права на дополнительный отдых.

Этот вывод полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

При таких обстоятельствах, поскольку основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ФИО1 в году приобретения права на него, дополнительные сутки отдыха должны быть предоставлены ему в этом же году, то есть в ДД.ММ.ГГГГ. В таком случае ФИО1 вправе был реализовать свое право на дополнительный отдых до ДД.ММ.ГГГГ и срок на оспаривание бездействия командования по его не предоставлению следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ с таким заявлением гражданин вправе обратиться в суд в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и свобод.

Исходя из положений ч.ч. 5, 7 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 5 ст. 180 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ, отказывает в удовлетворении заявленных требований в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением, в части признания незаконными действий командира войсковой части №, связанных с не предоставлением ФИО1 105 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, и в возложении обязанности на указанное должностное лицо по их предоставлению, ФИО1 пропущен.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока ФИО1 не представлено, напротив судом установлено, что с рапортом о предоставлении 87 дополнительных суток отдыха за привлечение в ДД.ММ.ГГГГ к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, ФИО1 обратился к командованию воинской части лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из оттиска приемной Североморского гарнизонного военного суда, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами отведённого для этих целей срока.

Рассматривая требование ФИО1 о предоставлении ему 48 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни в ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что у ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ учтено в общем объеме нереализованного времени отдыха 80 суток 3 часа 50 минут за привлечение его к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные.

ДД.ММ.ГГГГ по рапорту ФИО1 предоставлено 2 дополнительных суток отдыха, и согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлено 30 дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 предоставлено за ДД.ММ.ГГГГ 32 дополнительных суток отдыха. Таким образом, ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ не предоставлено 80-32=48 дополнительных суток отдыха, что соответствует исследованным в судебном заседании Журналу учета привлечения военнослужащих аварийно-спасательной партии войсковой части №, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, и предоставления им дополнительного времени отдыха за ДД.ММ.ГГГГ, и выписке о привлечении к исполнению служебных обязанностей (несение ДВС) в рабочие дни сверх установленной продолжительности служебного времени, а также в выходные и праздничные дни.

При этом судом установлено, что ФИО1 подлежит досрочному увольнению с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Таким образом, с учетом требований п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 в части предоставления ему 48 дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком филиалом ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с не предоставлением дополнительных суток отдыха, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с непредоставлением <данные изъяты> ФИО1 48 (сорок восемь) дополнительных суток отдыха за привлечение в ДД.ММ.ГГГГ к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни.

Обязать командира войсковой части № предоставить <данные изъяты> ФИО1 48 (сорок восемь) дополнительных суток отдыха за привлечение в ДД.ММ.ГГГГ к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с непредоставлением ему 105 дополнительных суток отдыха за привлечение в ДД.ММ.ГГГГ к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, и в возложении обязанности на указанное должностное лицо по их предоставлению административному истцу, отказать.

Об исполнении решения суда ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Карнов