Решение № 2-1124/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-1124/2021

КОПИЯ

Дело № 2-1124/2021

77RS0016-02-2020-005610-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Л.В.,

при секретаре Меркуловой В.В.,

с участием представителя процессуального истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» о возложении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Красноярский транспортный прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивирует тем, что станция Кемчуг Красноярской железной дороги внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (II категория) с присвоением реестрового номера ЖСТ506267, о чем в адрес ответчика направлено соответствующее уведомление. ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством железнодорожного транспорта утвержден план обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта «железнодорожная станция Кемчуг Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Федеральным законом «О транспортной безопасности» в качестве одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности определена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В соответствии с ФЗ «О транспортной безопасности» постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности. Вместе с тем в результате проведенной проверки выявлен факт непроведения субъектом транспортной инфраструктуры - «железнодорожная станция Кемчуг Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», дополнительной оценки уязвимости в установленный законом 30 месячный срок. Также прокуратурой выносилось представление об устранении нарушений закона, но до настоящего времени нарушения не устранены. В ходе рассмотрения дела процессуальный истец уточнил свои требования, из которых следует, что постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу актов и отдельных положений Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых положений актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, а также обязательные в области технического осмотра транспортных средств» вышеуказанные Требования признаны утратившими силу с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по вопросу обеспечения транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта действуют иные требования - Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования от ДД.ММ.ГГГГ №). Со вступлением в законную силу вышеуказанных Требований и прекращением действия Требований от ДД.ММ.ГГГГ №, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности (пп. «с» п. 5 Требований от ДД.ММ.ГГГГ №). При этом, Требования от ДД.ММ.ГГГГ № включают в себя более широкий перечень положений по обеспечению транспортной безопасности, предъявляемых к владельцам транспортной инфраструктуры, по сравнению с Требованиями от ДД.ММ.ГГГГ №. К примеру, пп. «в» п. 5 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № обязывает субъектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ). Эта же норма Требований от ДД.ММ.ГГГГ № определяет, что подразделение транспортной безопасности включает в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства не только в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, но и его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных. Тем самым, Требования от ДД.ММ.ГГГГ № содержат повышенные критерии отбора работников подразделения транспортной безопасности по сравнению с Требованиями от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, Требования от ДД.ММ.ГГГГ № также как и Требования от ДД.ММ.ГГГГ №, способствуют более эффективному обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, нежели действовавшие в период утверждения первоначальной оценки уязвимости железнодорожной станции Кемчуг Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. Несмотря на нормативные изменения, затронувшие основание исковых требований Красноярской транспортной прокуратуры, обращение прокурора с иском продолжает сохранять свою актуальность. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по непроведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Кемчуг Красноярской железной дороги с ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) по ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ОАО «РЖД» обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Кемчуг Красноярской железной дороги (реестровый номер в реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ЖСТ506267), расположенной по адресу: <адрес>, путем заключения соответствующего договора на выполнение работ по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта с имеющей право на осуществление данного вида деятельности специализированной организацией в области транспортной безопасности, в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме с учетом представленных уточнений.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснила, что в связи с изменениями законодательства о транспортной безопасности, Приказом Минтранса России от 28,08.2020 № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры не подлежащих категорированию по видам транспорта», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, определены объекты транспортной инфраструктуры, неподлежащие категорированию по видам транспорта. Из раздела IV приложения к приказу Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что железнодорожные станции, являющиеся обгонными пунктам, разъездами, путевыми постами, а также промежуточными со средним потоком пассажиров до 50 чел/ч в течение года, не подлежат категорированию. Указанная в иске железнодорожная станция Кемчуг относится к категории промежуточных станций, что подтверждается приказом Красноярской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ «О классификации раздельных пунктов» с пассажиропотоком 5127 чел/год, что составляет 5,8 чел/час (менее 50 чел/час), следовательно, к числу объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию не относится. Исходя из действующих нормативно-правовых актов, поскольку железнодорожная станция относится к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Красноярского транспортного прокурора не имеется. Указанные доводы подтверждаются судебной практикой рассмотрения споров по аналогичным искам транспортных прокуроров. Кроме того, в адрес ФАЖТ ДД.ММ.ГГГГ направлены документы, в отношении объектов не подлежащих категорированию. В отношении данных объектов разрабатываются паспорта в двух экземплярах, один из которых будет возвращен Росжелдор в адрес ответчика. Просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

категорирование объектов транспортной инфраструктуры - отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий;

объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции;

оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

уровень безопасности - степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства (пункт 13).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, не проводится.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (п. 2 ст. 6).

В порядке п. 3 ст. 6 указанного закона категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 4 данной статьи категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (п. 5 ст. 6).

В силу ст. 7 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. Требования вступили в силу с 01.01.2021.

В силу ст. 1 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры).

Настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры не подлежащих категорированию по видам транспорта», вступившим в силу с 31.01.2021 определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащей категорированию по видам транспорта, согласно приложению к настоящему приказу. Из раздела IV приложения к Приказу следует, что железнодорожные станции, являющиеся обгонными пунктами, разъездами, путевыми постами, а также промежуточными со средним потоком пассажиров до 50 чел/ч в течение года не подлежат категорированию.

Как следует из материалов дела, в Перечень раздельных пунктов в соответствии с их классификацией по объему работы 2019 года входит промежуточная станция Кемчуг с установленной классностью – IV, с потоком пассажиров до 50 чел/ч (51 276 человек за 2020 к год, что соответствует 5,8 чел/ч).

Таким образом, исходя из нормативно-правовых актов, действующих на момент рассмотрения дела, суд приходит к выводу о том, что поскольку железнодорожная станция Кемчуг относится к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащей категорированию, в отношении которых оценка уязвимости не проводится, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Красноярского транспортного прокурора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» о возложении совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Л.В. Алексеева

Решение изготовлено в окончательной форме 29.06.2021.

Копия верна:

Судья Л.В. Алексеева