Постановление № 5-774/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 5-774/2017

Дело № 5-774

изготовлено 06.12.2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 декабря 2017 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ судно рыбопромыслового флота <данные изъяты> (Далее – Судно), судовладельцем которого является <данные изъяты> под управлением капитана Судна ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов донным тралом в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в счет квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства, в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов № выданным Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение пунктов 14.3, 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414.

Допущенные должностным лицом – капитаном судна <данные изъяты> ФИО1 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что протокол составлен на основании материалов проверки, соответствует требованиям закона, и в материалах дела имеются объективные доказательства вины капитана судна в инкриминируемом правонарушении.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В силу статьи 43.1. Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.10.2014 № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Далее – Правила рыболовства).

Согласно пункту 14.3 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается: принимать (сдавать), иметь на борту судна или рыбопромысловом участке или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыбопромысловых участков уловы водных биоресурсов (либо рыбную или иную продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания в промысловом журнале или технологическом журнале видового состава улова водных биоресурсов; принимать (сдавать) уловы водных биоресурсов без взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом и/или поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов. Для учета улова водных биоресурсов допускается применение утвержденных в установленном порядке переводных коэффициентов на рыбную или иную продукцию из водных биоресурсов с точностью до 1 кг; иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыбопромысловых участков, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах; вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту, в пределах 10 процентов для свежей (охлажденной) и 5 процентов для остальных видов рыбной или иной продукции из водных биоресурсов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

В соответствии с пунктом 9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации: ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения). В случае невозможности передать ССД в установленные сроки капитан судна обязан, в срок не более 3-х суток, известить территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней; по результатам выгрузки уловов водных биоресурсов или результатам контрольно-проверочных мероприятий капитан судна обязан, в срок не более 3-х суток, направить коррективы ССД в территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней; обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».

Из материалов дела следует, что судно рыбопромыслового флота <данные изъяты> судовладельцем которого является <данные изъяты> под управлением капитана Судна ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов донным тралом в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в счет квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов №, выданным Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в исключительной экономической зоне РФ в Баренцевом море, в координатах <адрес> инспекторской группой Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району проведены контрольно-проверочные мероприятия по осмотру Судна.

В результате контрольно-проверочных мероприятий установлено, что в период добычи (вылова) водных биологических ресурсов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ донным тралом по разрешению № в исключительной экономической зоне РФ в Баренцевом море, капитан судна <данные изъяты> ФИО1 при производстве мороженой рыбной продукции из сайды потрошенной без головы и окуня морского потрошенного без головы использовал переводные коэффициенты, которые применимы только для Норвежского моря и установлены в «Единых нормах выхода продуктов переработки водных биоресурсов и объектов аквакультуры». А именно, при переводе готовой продукции в сырец применял переводной коэффициент: по сайде – <данные изъяты>, по окуню – <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в отношении капитана судна <данные изъяты> ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №.

Также расследованием установлено, что в период промысла с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ капитан судна <данные изъяты> ФИО1, осуществляя добычу (вылов) окуня морского, произвел мороженую рыбную продукцию окунь морской потрошеный без головы, количество которого составило <данные изъяты> кг нетто, отразив данное количество в технологическом журнале и в судовых суточных донесениях. При этом, применяя переводной коэффициент <данные изъяты> учел в промысловом журнале от ДД.ММ.ГГГГ №, вылов окуня морского в сырце <данные изъяты> кг. В данном случае, при переводе в сырец должен был применяться переводной коэффициент <данные изъяты>, и его количество должно составлять <данные изъяты> кг в сырце (<данные изъяты> кг х <данные изъяты>). Тем самым, капитан Судна ФИО1, применяя неверный переводной коэффициент на окунь морской, занизил (сокрыл) его вылов на <данные изъяты> кг в сырце (<данные изъяты> кг - <данные изъяты> кг).

Кроме того, в период добычи (вылова) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ капитан судна <данные изъяты> ФИО1 также добыл сайду, из которой произвел рыбную продукцию сайда мороженая потрошеная без головы, в количестве <данные изъяты> кг нетто, при этом применял переводной коэффициент <данные изъяты>. Хотя должен был применять переводной коэффициент <данные изъяты>. Тем самым, капитан Судна ФИО1, применяя неверный переводной коэффициент на сайду завысил ее вылов на <данные изъяты> кг в сырце (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ на причале <данные изъяты> инспекторской группой при проведении контрольно-проверочных мероприятий на борту судна рыбопромыслового флота <данные изъяты> судовладельцем которого является <данные изъяты> дополнительно выявлено нарушение капитаном Судна ФИО1 пункта 14.3 Правил рыболовства, при следующих обстоятельствах: нарушение совершено в период одного промыслового рейса.

ДД.ММ.ГГГГ в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря в координатах <адрес> транспортное судно приняло мороженную рыбную продукцию с борта судна <данные изъяты> По окончании приемки (перегрузки) составлены коносаменты № и №.

ДД.ММ.ГГГГ транспортное судно прибыло в Мурманский морской рыбный порт, и поставлено на контроль выгрузки. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении транспортного судна были проведены контрольно-проверочные мероприятия по контролю выгрузки мороженой рыбной продукции с составлением акта регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту (пункте выгрузки).

В соответствии с коносаментом от ДД.ММ.ГГГГ №, транспортное судно приняло мороженую рыбную продукцию, в том числе зубатку пеструю (кусок) потрошеную мороженую, в количестве <данные изъяты> кг нетто (<данные изъяты> мест), которая была добыта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судном <данные изъяты> под управлением капитана Судна ФИО1 Каждое место мороженой рыбной продукции – зубатка пестрая (кусок) имело маркировку, на которой было указано: произведено в <адрес>, <данные изъяты><данные изъяты> зубатка пестрая (кусок) потр.мор., вес нетто <данные изъяты> кг.

ДД.ММ.ГГГГ при комиссионном вскрытии восьми мест с мороженой рыбной продукцией, согласно информации указанной на маркировке – зубатка пестрая (кусок), с участием представителя по доверенности заместителя председателя <данные изъяты> ФИО3, установлено, что в каждом вскрытом месте присутствовала зубатка пестрая, которая была разделана в виде: потрошеная без головы, с плечевыми костями, с хвостом; потрошеная без головы, с плечевыми костями, без хвоста, и имелись также куски. После проведения вскрытия восьми мест с маркировкой зубатка пестрая (кусок) потр. мор. был составлен акт осмотра мороженой рыбной продукции зубатка пестрая кусок, сделаны фотоснимки с записью на диск CD-R, и сделана фототаблица.

Согласно информации, представленной в «Единых нормах выхода продуктов переработки водных биоресурсов и объектов аквакультуры», переводной коэффициент на зубатку пеструю кусок <данные изъяты> имеет большее число по сравнению с тушкой зубатки пестрой <данные изъяты> и зубаткой пестрой потрошеной без головы <данные изъяты> (сравнение с временными переводными коэффициентами на мороженую рыбопродукцию из водных биологических ресурсов Северного бассейна). Данный факт свидетельствует о том, что вылов по зубатке пестрой не занижался, то есть, отсутствует предмет административного правонарушения, но факт изготовления рыбной продукции без утвержденных в установленном порядке переводных коэффициентов является нарушением пункта 14.3 Правил рыболовства.

При проверке ССД с расшифровкой установлено, что капитан судна <данные изъяты> ФИО1 в ССД отражал выпуск рыбной продукции зубатка пестрая потрошеная обезглавленная мороженая <данные изъяты>., а в период рейса изготавливал зубатку пеструю (кусок) мороженую, что отражено в технологическом журнале и в коносаментах от ДД.ММ.ГГГГ № и №

Из пояснений капитана судна <данные изъяты> ФИО1 следует, что в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал по коэффициентам согласно Правилам рыболовства абзац 2 пункт 14.3, и в виду небольшого количества продукции из сайды и окуня, технолог сначала взвешивал сайду и окунь кругляком (до разделки), потом взвешивал после разделки и применял данные коэффициенты, по окуню – <данные изъяты>, по сайде – <данные изъяты>.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна, от ДД.ММ.ГГГГ.; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; объяснительной капитана судна <данные изъяты> ФИО1; копией паспорта ФИО1; разрешением на добычу (вылов) ВБР №ПМ от ДД.ММ.ГГГГ; изменением к разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями страниц промыслового журнала; копиями страниц журнала учета суточного вылова рыбы-сырца; временными переводными коэффициентами; определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра судна, от ДД.ММ.ГГГГ.; каргопланом; коносаментом №; коносаментом №; грузовыми декларациями; справками от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из технологического журнала; актом опломбирования судна от ДД.ММ.ГГГГ; актом регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту (пункте выгрузки) от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра мороженой рыбной продукции зубатка пестрая кусок от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей; аудио-видеозаписями фиксации осмотра мороженой продукции; ССД судна <данные изъяты> приказом о приеме работников на работу № от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором с ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; техническими условиями; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу о приеме работников на работу № от ДД.ММ.ГГГГ и трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу в должности капитана судна <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, капитан судна <данные изъяты> ФИО1 в период рейса осуществлял промышленное рыболовство в ИЭЗ РФ в Баренцевом море в соответствии с разрешением на добычу (вылов) ВБР № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушении пунктов 14.3, 9.3 Правил рыболовства.

Своими действиями должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО1 нарушил: п. 14.3 Правил рыболовства: занизил (сокрыл) вылов окуня морского на <данные изъяты> кг в сырце; осуществлял добычу (вылов) водных биоресурсов – окуня, сайды и зубатки пестрой, производил из них мороженую рыбную продукцию без утвержденных в установленном порядке переводных коэффициентов, а также вел учет и представлял сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава; п. 9.3 Правил рыболовства: изготавливал зубатку пеструю (кусок) мороженую, а в ССД отражал выпуск рыбной продукции зубатка пестрая потрошеная обезглавленная мороженая 1с, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а именно тот факт, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.37 ч. 2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 (двадцать тысяч) рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000; КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова