Решение № 2А-199/2024 2А-199/2024~М-227/2024 М-227/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-199/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Оса 19 июня 2024 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Таранюк М.С., с участием истца - прокурора Осинского района Шафикова Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-199/2024 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Усть-Алтан» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать вход в здание администрации МО «Усть-Алтан» пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Алтан» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать вход в здание администрации МО «Усть-Алтан» пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, указав следующее.

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что администрацией МО «Усть-Алтан» не исполняются требования законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проверки установлено, что пандус на входе в здание администрации муниципального образования «Усть-Алтан» по адресу: <адрес обезличен>, не соответствуют требованиям СП 59.13330.2020. Так, поверхность пандуса не предотвращает скольжение, отсутствуют поручни.

Собственником здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, является муниципальное образование «Усть-Алтан».

В 2022 году прокурором района в адрес главы муниципального образования «Усть-Алтан» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, которое рассмотрено и удовлетворено, однако на 28.05.2024 нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов не устранены, пандус на входе в здание администрации по адресу: <адрес обезличен>, не приведен в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Усть-Алтан» не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).

В силу ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Усть-Алтан» по не принятию мер к оборудованию входа в здание администрации МО «Усть-Алтан» по адресу: <адрес обезличен>, пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020; обязать администрацию МО «Усть-Алтан» в срок до 01.11.2024 устранить препятствия в пользовании пандусом путем приведения пандуса на входе в здание администрации МО «Усть-Алтан» по адресу: <адрес обезличен>, в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Осинского района Шафиков Э.И. исковые требования поддержал полностью, суду дал пояснения, аналогичные изложенному в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Усть-Алтан» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика, так как он был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрении дела не заявил.

Заслушав объяснения представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, с учетом признания ответчиком исковых требований, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Осинского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. В соответствии с положениями ст.15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» был принят, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В соответствии со ст.12 указанного Федерального закона объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020. Устанавливаемый при входе в здание МО «Усть-Алтан» пандус должен соответствовать данным правилам.

СП 59.13330.2020 подлежит выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования (4.1 СП 59.13330.2020).

Согласно п.5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать, в том числе пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м.

П.5.1.16 СП 59.13330.2020 установлено, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Согласно п.5.1.17 СП 59.13330.2020 поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11.

В соответствии с п.5.1.11 СП 59.13330.2020 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6–0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН. Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 20.06.2022 в адрес главы МО «Усть-Алтан» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов (л.д.8-9).

Из информации администрации Осинского муниципального района № 176 от 27.05.2024 и приложенной к ней фототаблице следует, что у пандуса у здания администрации МО «Усть-Алтан» не имеется поручней для опоры и подъема (л.д.6).

В результате исследования представленных доказательств судом достоверно установлено, что администрация МО «Усть-Алтан» ненадлежащим образом исполняет требования законодательства о социальной защите инвалидов, что подтверждается представленной фототаблицей осмотра здания, из которой усматривается, что вход в здание по адресу: <адрес обезличен>, оборудован пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов не соответствующим требования СП 59.13330.2020. Данное обстоятельство не оспаривалось административным ответчиком.

Административный ответчик администрация МО «Усть-Алтан» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, что подтверждается представленным Уставом данного учреждения.

Следовательно, данное учреждение обязано исполнять требования законодательства Российской Федерации, в том числе и в части социальной защиты населения.

Таким образом, неисполнение административным ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту нарушает права их на беспрепятственный доступ в здание по адресу: <адрес обезличен>, на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Обращение прокурора Осинского района в суд с данным административным иском является обоснованным, поскольку ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства о социальной защите инвалидов, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить препятствия в пользовании пандусом.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

Вместе с тем, на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик – администрация МО «Усть-Алтан» от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Усть-Алтан» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать вход в здание администрации МО «Усть-Алтан» пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Усть-Алтан» по не принятию мер к оборудованию входа в здание администрации МО «Усть-Алтан» по адресу: <адрес обезличен>, пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Возложить на администрацию муниципального образования «Усть-Алтан» обязанность устранить препятствия в пользовании пандусом путем приведения пандуса на входе в здание администрации МО «Усть-Алтан» по адресу: <адрес обезличен> в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 в срок до 01.11.2024.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво