Решение № 02А-51107/2017 2А-5110/2017 2А-5110/2017~М-5225/2017 М-5225/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 02А-51107/2017

< > Дело № 02а-51107/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2017 года г. Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Розановой Т.В.

при секретаре Савиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту строительства Вологодской области о включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту строительства Вологодской области о включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, в обоснование которого указала, что она является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что подтверждается дубликатом Удостоверения серии №, выданным Комитетом социальной защиты г. Череповца ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Мэрии г. Череповца от 14.04.2015. № 2288 «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» истица принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях государственного жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и включена в список граждан по категории ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем государственного жилищного фонда. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Департамент строительства Вологодской области уведомил о том, что истец не может быть включена в сводные по области списки ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку бывшие несовершеннолетние узники концлагерей гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, обеспечению жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат.

С данным решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Устава Вологодской области Устав, законы, иные нормативные правовые акты области, принятые в соответствии с полномочиями области, подлежат обязательному исполнению и государственной защите на территории области. Форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, определены в Законе Вологодской области от 25.12.2009. № 2190-03 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественный войны 1941-1945 годов». Порядок регулирования некоторых вопросов предоставления жилых помещений по договорам социального найма или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом «О ветеранах», в рамках осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов утвержден Постановлением Правительства Вологодской области от 29.01.2010. № 49.

Согласно п. 1.3 указанного Постановления органы местного самоуправления муниципальных районов, ведущие учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом списков, составленных органами местного самоуправления городских поселений, ведущими учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, формируют сводные по району списки граждан, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и ежемесячно в срок до 20 числа представляют указанные списки в Департамент строительства области.

Органы местного самоуправления городских округов, ведущие учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, формируют списки граждан, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку и ежемесячно в срок до 20 числа представляют указанные списки в Департамент строительства области.

Сводные списки и списки формируются отдельно по каждой категории граждан в хронологической последовательности по дате постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводных списках в алфавитном порядке. На основании п. 1.5 Постановления сводный по области список формируется Департаментом строительства области в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку.

Областной сводный список граждан, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка, формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом участники и инвалиды Великой Отечественной войны включаются в указанный список в первоочередном порядке. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном по области списке в алфавитном порядке.

После поступления средств из федерального бюджета в течение пяти рабочих дней, на основании сводного по области списка, сформированного на последнюю отчетную дату, Департаментом строительства области утверждается распределение средств федерального бюджета в разрезе муниципальных образований области.

Административный истец ссылается на то, что перечисленные нормативные правовые акты Вологодской области приняты органами законодательной и исполнительной власти Вологодской области в рамках осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в соответствии с п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995. № 5-ФЗ «О ветеранах», являются действующими. Таким образом, категория - бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны непосредственно указана в ст. 1 Закона Вологодской области от 25.12.2009. № 2190-03 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и в п. 1.1 «Порядка регулирования некоторых вопросов предоставления жилых помещений по договорам социального найма или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом «О ветеранах», в рамках осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 29.01.2010. № 49. Следовательно, истец имеет право быть включенной в Сводные списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Вологодской области.

Решением Череповецкого городского суда от 10.11.2016. по гражданскому делу № 2-8496/2016 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к мэрии города Череповца, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем вне очереди. Решение по требованию о возложении на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области обязанности включить ФИО1 в Сводные списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принято не было, т.к. в резолютивной части судебных постановлений вывод по данному требованию отсутствует.

Административный истец просит обязать Департамент строительства Вологодской области включить ее в сводные списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещена, направила в суд представителя, выдав доверенность.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточнила исковые требования, суду пояснила, что исковые требования основаны на ст. 15, 23.2 ФЗ «О ветеранах», Законе Вологодской области «О регулировании отдельных жилищных полномочий в Вологодской области», Законе Вологодской области «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Истец не претендует на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке и не ссылается на Указ Президента РФ от 05.05.2008. № 714.

Представитель ответчика Департамента строительства Вологодской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен. В материалах дела имеется письменный отзыв на иск, в котором указано, что ответчик исковые требования не признает. Приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008. № 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется. Кроме того, указывает на то, что решением Череповецкого городского суда от 10.11.2016., оставленным без изменения Вологодским областным судом, ФИО1 отказано в удовлетворении ее требований о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Повторное обращение в суд не допускается. Просят в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Мэрии города Череповца по доверенности ФИО3 суду пояснила, что ФИО1 была принята на учет нуждающихся в жилом помещении по категории бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, ее номер в списке №. Ежемесячно мэрия направляет списки в Департамент строительства Вологодской области. Однако, Департамент не включает ФИО1 в списки, поскольку ее категории нет в законе. Полагает, что требования ФИО1 уже были рассмотрены судом.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мэрии г. Череповца от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и включена в список граждан по категории ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем государственного жилищного фонда.

На обращение О., действующего в интересах ФИО1, письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Департамент строительства Вологодской области разъяснил, что ФИО1 не может быть включена в сводные по области списки ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны, обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат.

В соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, пункт 8 статьи 154 вышеназванного Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (п. 2 ст. 23.2).

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в том числе, инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период (пп. 2 п. 3 ст. 23.2).

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (п. п. 4, 5 ст. 23.2).

Пунктом 11 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В Вологодской области форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета определенных категорий граждан, в том числе бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, определяет Закон Вологодской области от 25.12.2009 № 2190-ОЗ «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

В соответствии со ст. 3 Закона Вологодской области от 25.12.2009 № 2190-ОЗ «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда области социального использования. Жилые помещения предоставляются органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим управление государственным жилищным фондом области, в порядке, предусмотренном законом области "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области", с учетом особенностей, установленных настоящим законом области.

Статьей 3 Закона Вологодской области от 17.07.2006 № 1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» предусмотрено, что при реализации переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета жилые помещения жилищного фонда области по договорам социального найма предоставляются, в том числе бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (п.1(2)).

Согласно ст. 4 п.п.4, 5 Закона Вологодской области от 17.07.2006 № 1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда области, предоставляемых по договорам социального найма, ведется по отдельным спискам в соответствии с категориями граждан, указанными в статье 3 настоящего закона.

Списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда области, предоставляемых по договорам социального найма, утверждаются в порядке, установленном Правительством области.

Норма предоставления площади жилого помещения жилищного фонда области по договору социального найма гражданам, указанным в абзацах втором - седьмом части 1(2) статьи 3 настоящего закона области, применяется в размере, определенном законом области от 25 декабря 2009 года № 2190-ОЗ «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (ст. 7 Закона Вологодской области от 17.07.2006 N 1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области»).

Постановлением Правительства Вологодской области от 29.01.2010 № 49 1 утвержден Порядок регулирования некоторых вопросов предоставления жилых помещений по договорам социального найма или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом «О ветеранах», в рамках осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Действие указанного Порядка распространяется на категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе на бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (п.1.1.).

Органы местного самоуправления городских округов, ведущие учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, формируют списки граждан, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку и ежемесячно в срок до 20 числа представляют указанные списки в Департамент строительства области.

Сводный по области список формируется Департаментом строительства области в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку.

Областной сводный список граждан, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка, формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом участники и инвалиды Великой Отечественной войны включаются в указанный список в первоочередном порядке. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном по области списке в алфавитном порядке.

После поступления средств из федерального бюджета в течение пяти рабочих дней, на основании сводного по области списка, сформированного на последнюю отчетную дату, Департаментом строительства области утверждается распределение средств федерального бюджета в разрезе муниципальных образований области.

Таким образом, действующее правовое регулирование содержит нормы, предусматривающие включение указанных категорий граждан в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и, напротив, не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей такой меры социальной поддержки как обеспечение жильем.

Исходя из изложенного, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежат включению в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности. Требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о том, что на лиц, отнесенных к категории бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, не распространяется Указ Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714, правового значения по делу не имеет, поскольку право ФИО1 быть обеспеченной жилым помещением в рамках данного Указа, то есть во внеочередном порядке, предметом настоящего спора не являлось. ФИО1 заявлены требования о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем из средств федерального бюджета в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" - в порядке очередности. По данным требованиям решение ранее не выносилось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Департамент строительства Вологодской области включить ФИО1, имеющую статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских лагерей, в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий по Вологодской области, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.10.17.

Судья < > Т.В. Розанова