Решение № 2А-450/2017 2А-450/2017~М-361/2017 М-361/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-450/2017

Дело №2а-450/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

04 сентября 2017 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи И.С. Леккеревой,при секретаре К.В.Чупуковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанными исковыми требованиями по тем основаниям, что она работает учителем финского языка и педагогом-организатором в Заозерской СОШ № 10, постоянно проживает в ..., является молодым специалистом и в соответствии с Законом Республики Карелия № 2101-ЗРК имеет право бесплатное предоставление земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении участка в безвозмездное пользование на основании указанного закона. Однако ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ г. отказал истцу в предварительном согласовании предоставления участка, указав на то, что должность истца на данный момент не соответствует полученной специальности. Истец с таким решением ответчика не согласна, считает его принятым с нарушением требований указанного закона Республики Карелия и Земельного кодекса РФ. Уточнив заявленные требования, истец просила признать решение Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным и обязать ответчика принять по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование на основании Закона РК № 2101-ЗРК от 06.03.2017.

Истец в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель заинтересованного лица МОУ «Заозерская средняя общеобразовательная школа № 10» ФИО3 поддержала заявленные требования, пояснила, что истец, занимая должность ..., по совместительству работает в качестве ....

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Республики Карелия «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» определяет случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства (далее - земельные участки), а также определяет муниципальные образования в Республике Карелия, в границах которых могут быть предоставлены в безвозмездное пользование и в собственность бесплатно земельные участки молодым специалистам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по установленным специальностям, и перечень таких специальностей.

В силу ст. 1 указанного закона молодой специалист - гражданин, окончивший профессиональную образовательную организацию или образовательную организацию высшего образования, проживающий и работающий по основному месту работы по полученной специальности из перечня специальностей, определенных статьей 7 настоящего Закона, на территории сельского поселения или рабочего поселка (поселка городского типа) в одном из определенных статьей 6 настоящего Закона муниципальных образований в Республике Карелия, не достигший возраста 35 лет на дату предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 6 указанного закона в безвозмездное пользование молодым специалистам предоставляются земельные участки из состава земель сельских поселений или рабочих поселков (поселков городского типа), в которых они проживают и работают по основному месту работы и которые расположены на территории муниципальных образований, к числу которых относится Прионежский муниципальный район.

Согласно ст. 7 Закона в безвозмездное пользование земельные участки предоставляются молодым специалистам, работающим по основному месту работы по специальностям, отнесенным Общероссийским классификатором специальностей по образованию (ОК 009-2003) к следующим укрупненным группам специальностей и направлений подготовки: 050000 "Образование и педагогика"; 060000 "Здравоохранение"; 070000 "Культура и искусство"; 110000 "Сельское и рыбное хозяйство".

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.2 ст. 39.15 ЗК РФ).

Часть 1 статьи 39.15 ЗК РФ регламентирует содержание заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ч.3 ст. 39.15 ЗК РФ).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (часть 4 ст. 39.15 ЗК РФ).

В силу ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес подведомственного Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства как молодому специалисту, осуществляющему педагогическую деятельность на селе.

Решением Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от ДД.ММ.ГГГГ г. истцу было отказано в предварительном согласовании земельного участка без проведения торгов по тем мотивам, что истец не является лицом, имеющим право на предоставление участка в безвозмездное пользование бесплатно. Как следовало из приложенных к заявлению документов, ФИО1 присвоена квалификация .... Однако, по сведениям, содержащимся в трудовой книжке, ФИО1 принята на работу в должности педагога-организатора, что в соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 30.09.2003 № 276-ст, относится к специальности - организация воспитательной работы, что не соответствует требованиям Закона РК.

Между тем из материалов дела, пояснений директора МОУ «Заозерская средняя общеобразовательная школа» № 10 следует, что ФИО1, занимает должность ... с совмещением с должностью учителя ..., в подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлены приказы по личному составу «О внутреннем совместительстве».

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение то, что истец осуществляет трудовую деятельность по полученной педагогической специальности, является молодым специалистом в смысле закона Республики Карелия «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия», соответственно, имеет право на бесплатное предоставление в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с положениями указанного закона, в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Таким образом, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению и полагает необходимым признать решение Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов ФИО1 незаконным и обязать Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок принять по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов ФИО1

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, оплаченная истцом при подачеиадминистратвиного иска в размере 300 руб.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 174 - 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать решение Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов ФИО1 незаконным.

Обязать Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок принять по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов ФИО1.

Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия.

Судья И.С.Леккерева

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2017 года.