Апелляционное определение № 33А-11802/2025 33А-90/2026 от 15 февраля 2026 г.

Судья Каралаш З.Ю.

Дело № 33а-90/2026

(33а-11802/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 16 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Тимофеевой А.А., Двирнык Н.В.,

при секретаре Ткаченко А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2222/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: администрация города Алушты Республики Крым, инспектор в г. Алушта Республики Крым по использованию и охране земель Алуштинского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 сентября 2025 года, которым удовлетворён административный иск.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

административный истец Сенной К.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, с учётом уточнений, просит признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 28 марта 2025 года № КУВД-001/2024-66643838/6 об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав здания, расположенное по адресу: <адрес>; возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 декабря 2024 года о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Требования мотивированы тем, что административным истцом подано заявление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о регистрации права собственности и кадастровом учёте здания. Однако решением регистрирующего органа, после приостановления действий по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации прав, отказано в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав. Указанные решения административный истец считает незаконными, поскольку регистрируемое здание не имеет признаков многоквартирного дома (номерного фонда), а является индивидуальным жилым домом. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 сентября 2025 года административный иск ФИО1 удовлетворён; признано незаконным уведомление от 28 марта 2025 года № КУВД-001/2024-66643838/6 об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав; возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 декабря 2024 года о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>

Не согласившись с указанным решением, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 сентября 2025 года и принятии по делу нового решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 января 2026 года произведена замена Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым.

В судебном заседании Сенной К.В. и его представитель ФИО4 возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2024 года Сенной К.В. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>

Уведомлением государственного регистратора ФИО5 от 9 января 2025 года № КУВД-001/2024-66643838/1 государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав приостановлена, на основании пунктов 7, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в связи с несоответствием технического плана требованиям и непоступлением ответа не межведомственный запрос из администрации г. Алушты Республики Крым.

15 января 2025 года государственным регистратором ФИО2 было вынесено уведомление № КУВД-001/2024-66643838/2 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права по заявлению ФИО1 в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с не поступлением ответа на запрос в администрацию г. Алушты Республики Крым.

22 января 2025 года государственным регистратором ФИО2 вынесено уведомление № КУВД-001/2024-66643838/3 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права, поскольку согласно графической части технического плана установлено, что здание, поданное на регистрацию, имеет отдельные входы, имеет все признаки многоквартирного дома (или номерного фонда). Имеются основания полагать, что объект недвижимого имущества не является индивидуальным жилым домом.

27 января 2025 года и 7 февраля 2025 года государственным регистратором ФИО2 вынесены уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав по аналогичным основаниям.

Уведомлением государственного регистратора ФИО2 от 28 марта 2025 года № КУВД-001/2024-66643838/6 ФИО1 отказано в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав, мотивируя тем, что Управлением государственного земельного надзора Госкомрегистра проведено выездное мероприятие на место размещения объекта капитального строительства – здание с двумя надземными этажами, конструктивные элементы которого позволяют разделить внутреннее на несколько жилых помещений, на уровне первого этажа расположены пять остеклённых входных групп, что указывает на использование здания не как жилого дома. Имеются основания полагать, что объект недвижимого имущества не является индивидуальным жилым домом. Возведённое здание не соответствует предельным параметрам объектов недвижимости, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В рамках рассмотрения настоящего дела, определением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 мая 2025 года по делу назначена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.

Согласно выводам заключения судебного эксперта от 21 августа 2025 года № 246 исследуемый 2-этажный объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 90:15:040301:97 по адресу: <адрес> – является объектом индивидуального жилищного строительства. Признаков иных видов объектов недвижимости, к которым можно отнести исследуемый 2-этажный объект капитального строительства, не установлено. Здание, расположенное по указанному адресу не имеет признаков многоквартирного дома.

Разрешая спор и признавая незаконным оспариваемое решение регистрирующего органа, суд первой инстанции, принимая во внимание заключение судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы, исходил из того, что объект капитального строительства является объектом индивидуального жилищного строительства и не имеет признаков многоквартирного дома, а также признаков иных видов объектов капитального строительства.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частями 3, 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учёт).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план (при государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учёте в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершённого строительства; при государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учёте помещений или машино-мест в здании, сооружении) (пункт 7.3 части 2 вышеуказанной статьи).

Исходя из части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 3).

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9); назначение или разрешённое использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, на котором он создан (создаётся), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешённого использования (пункт 22); в результате строительства или реконструкции площадь здания, сооружения, не являющегося линейным объектом (при условии, что основной характеристикой такого сооружения является площадь), указанная в разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, техническом плане, отличается более чем на пять процентов от площади, указанной в разрешении на строительство (пункт 61); указанное в разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию количество этажей, помещений (при наличии) и (или) машино-мест (при наличии) в здании, сооружении не соответствует аналогичным сведениям, указанным в техническом плане данных здания, сооружения (пункт 62).

На основании статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Особенности осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в связи с созданием, реконструкцией, прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства закреплены в статье 40 Федерального закона № 218-ФЗ.

Частью 10 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на объект незавершённого строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершённого строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершённого строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ (в редакции на момент вынесения оспариваемого решения) до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счёта эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при её наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 13 вышеуказанной статьи установлено, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: 1) сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости; 2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом.

Исходя из изложенного, территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии должны проверять соответствие строения параметрам объекта недвижимого имущества.

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права послужило несоответствие объекта недвижимости предельным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства - наличие признаков многоквартирного дома (или номерного фонда). Иных оснований для отказа в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права оспариваемое решение регистрирующего органа не содержит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В пункте 2 вышеназванной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования.

Судебной коллегией установлено, что вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:040301:97, на котором расположен заявленный спорный объект недвижимости, - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» установлено, что под видом разрешённого использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства подразумевается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено понятие объекта индивидуального жилищного строительства, которым определено отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признаётся индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признаётся часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг (часть 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно информации администрации г. Алушты Республики Крым от 15 января 2025 года № 02.4-12/38/1, предоставленной в регистрирующий орган в порядке межведомственного взаимодействия, на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в сёлах и посёлках (Ж-1-2(20)), в которой согласно статье 38.1 градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства».

Данный вид разрешённого использования земельного участка предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцать метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекта недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Расчётный показатель отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади территории – не более 0,3; расчётный показатель максимально допустимого коэффициента использования территории – 0,6.

Согласно приложенной к межведомственному запросу документации и при условии отсутствия иных объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка с кадастровым №, расчётный показатель отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади территории составляет 0,31; расчётный показатель максимально допустимого коэффициента использования территории составляет 0,49. Таким образом, рассчитанный расчётный показатель отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади территории (0,31) превышает данный параметр застройки, указанный в градостроительных регламентах ПЗЗ для вида разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства».

Управлением государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в целях получения информации о соответствии назначения здания разрешённому использования земельного участка, проведено выездное мероприятие на место размещения объекта капитального строения по государственному земельному надзору, по результатам проведения которого составлен акт от 20 января 2025 года № 6.

В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства – здание с двумя надземными этажами, конструктивные элементы которого позволяют разделить внутреннее на несколько жилых помещений, на уровне первого этажа расположены пять остеклённых входных групп, что указывает на использование здания не как жилого дома.

С юго-восточной стороны здания расположены: на уровне первого этажа пять остеклённых входных групп с общим балконом. С юго-западной и северо-восточной сторон здания на уровне первого этажа расположены по одной входной двери. Инженерные сети не проведены, внутренняя отделка не осуществлена.

При проведении судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы эксперт пришёл к выводам о соответствии исследуемого объекта недвижимости виду разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьёй 84 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением эксперта (комиссии экспертов) должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что по смыслу положений статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации экспертное заключение является одним из самых важных видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования.

Тем не менее, суд при наличии в материалах рассматриваемого дела заключения эксперта не может пренебрегать иными добытыми по делу доказательствами, в связи с чем, законодателем в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено правило о том, что ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы, а в положениях части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отмечено, что заключение эксперта для суда необязательно и оценивается наряду с другими доказательствами.

Таким образом, экспертные заключения оцениваются судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Суд апелляционной инстанции не принимает во внимание заключение эксперта от 21 августа 2025 года № 246, поскольку заключение эксперта не содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на соответствие спорного объекта недвижимости целевому назначению земельного участка, экспертом не представлено сведений и соответствующих доказательств соответствия объекта исследования признакам индивидуального жилого дома и отсутствия возможности использования такого здания в качестве гостиницы, в заключении отсутствуют выводы относительно невозможности раздела регистрируемого здания на самостоятельные объекты недвижимости с учётом положений пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебная коллегия к данному доказательству относится критически.

По этим же основаниям суд апелляционной инстанции критически относится к представленным суду первой инстанции заключениям экспертов по определению признаков многоквартирного дома, номерного фонда и коммерческой деятельности дома, составленных в отношении спорного объекта недвижимости по заказу ФИО1

Таким образом, учитывая приведённые выше положения норм материального права и установленные выше обстоятельства дела, судебная коллегия пришла к выводу, что заявленное к регистрации административным истцом здание не соответствует признакам жилого дома, поскольку по своим параметрам внутренней планировки помещений имеет признаки номерного фонда, в связи с чем Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, действуя в пределах представленных полномочий, установив несоблюдение ФИО1 требований части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», по истечению срока для приостановления, в соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», правомерно отказал в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав с вынесением соответствующего уведомления от 28 марта 2025 года.

Кроме того, из представленного на государственную регистрацию технического плана следует, что год завершения строительства объекта недвижимости – 2024 год, поэтажный план здания не содержит экспликации помещений, представляет собой контур регистрируемого объекта.

Представленные в суд апелляционной инстанции проектные документации, подготовленные ИП ФИО6 в 2023 году, не опровергают выводов регистрирующего органа о возможности раздела спорного объекта недвижимости незавершённого строительством на самостоятельные объекты недвижимости. Кроме того, эти документации имеют противоречия в части чертежа стен и перегородок.

Кроме того, проектная документация является документом по планировке помещений, доказательств реализации соответствующего проекта и возведения указанных в ней помещений для индивидуального жилищного строительства, как регистрирующему органу, так и суду не представлено.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанции не установлена.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным оспариваемого отказа от 28 марта 2025 года в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав ФИО1, суд апелляционной инстанции не находит.

Требования о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворению также не подлежат, поскольку являются фактически дополнительными к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом административного ответчика к исполнению обязанностей, о которых просит административный истец, допустимо только в случае признания решений, действий (бездействий) этих органов незаконными. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

При таком положении, решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26 сентября 2025 года об удовлетворении административного иска ФИО1 нельзя признать соответствующим требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

Учитывая, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26 сентября 2025 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 сентября 2025 года по административному делу № 2а-2222/2025 отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определённые действия - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 марта 2026 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

А.А. Тимофеева

Н.В. Двирнык