Решение № 12-38/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-38/2018

дело № 12-38/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи

по делу об административном правонарушении

с. Акъяр 02 июля 2018 г.

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе судьи Фатхутдиновой Г.И., (адрес суда: 453800 <...>), рассмотрев жалобу временного исполняющего обязанности руководителя Управления, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбуллинскому району РБ от 16 февраля 2018г., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «Башкирская медь» ФИО4 по ст. 19.7 КоАП РФ прекращено,

установил:

ДД.ММ.ГГГГг. старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РБ, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзор по РБ ФИО2 в отношении должностного лица генерального директора ООО «Башкирская медь» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбуллинскому району РБ от 16 февраля 2018г. производство в отношении должностного лица генерального директора ООО «Башкирская медь» ФИО4 по ст. 19.7 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, временный исполняющего обязанности руководителя Управления, заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ ФИО1 обратилась с жалобой, мотивируя тем, что постановление мирового судьи является незаконным, необоснованным и несправедливым, подлежащим отмене, с вынесением нового судебного акта, приводя доводы, о том, что Управление Росприроднадзор по РБ не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела в суде. Возражение или объяснение ООО «Башкирская медь» по административному делу не поступало в Управление Росприроднадзор по РБ, в связи с чем Управление было лишено возможности предоставить возражения, дополнительные доказательства. Приказ о проведении проверки №-П от 26.07.2017г. издан на обоснованно в целях проведения проверки исполнения ранее выданных предписаний от 11.07.2016г. №/АВ-1, №/АВ-2, 207/АВ-5 со сроком исполнения 01.07.2017г., ООО «Башкирская медь» получив извещение о проведении проверки в установленный срок приостановило производственную деятельность на территории Дергамышского месторождения, в связи с чем контролирующий орган не смог зафиксировать осуществление производственной деятельности по добыче рудных полезных ископаемых на территории Дергомышского месторождения, следовательно, совершило уклонение от проверки. Кроме того, не представлены запрашиваемые документы по исполнению предписаний.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Башкирская медь» ФИО4 - ФИО3 с доводами жалобы не согласился, просил оставить без изменения постановление мирового судьи, указывая на то, что в жалобе не приведены обоснованные доводы о незаконности вынесенного постановления, доводы относятся к переоценке выводов суда.

Выслушав пояснения представителя генерального директора ООО «Башкирская медь» ФИО4 - ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ выдано предписание №/АВ-1 об устранении выявленных в результате проверки нарушений природоохранного законодательства ООО «Башкирская медь» о необходимости в срок до 01.07.2017г. переоформить документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №, № в связи с изменением данных об объекте размещения отходов, эксплуатируемого другим хозяйствующим субъектом, и на который отходы ООО «Башкирская медь» передаются для размещения.

Также ДД.ММ.ГГГГ выдано ООО «Башкирская медь» предписание №/АВ-2 о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ образование и размещение отходов карьера «Дергамышский» ООО «Башкирская медь» производить на основании установленных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Предписание №/АВ-5 от ДД.ММ.ГГГГг. обязывало ООО «Башкирская медь» осуществлять размещение отходов при добыче рудных полезных ископаемых, образующих в процессе производственной деятельности ООО «Башкирская медь» на Дергамышском месторождении медно-кобальтовых руд – вскрышной породы (5 класс опасности) на объекте, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ издан приказ 1381-П о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Башкирская медь», с целю проверки исполнения предписаний от 11.07.2016г. №/АВ-1, №/АВ-2, №/АВ-3. Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.

Копию указанного приказа и извещение № от 26.07.2017г. о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ представления указанных в п.13 приказа документов, обеспечении участия в проверке представителей, явке ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 час. в Управление Росприроднадзора по РБ для подписания акта проверки получены ООО «Башкирская медь» ДД.ММ.ГГГГ, что следует из копии почтового уведомления, имеющегося в деле.

Приказом Управления Росприроднадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-П внесены изменения в приказ Управления Росприроднадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, установлено, что проверка проводится с целью исполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №/АВ-1, №/АВ-2, №/АВ-5.

ДД.ММ.ГГГГг. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ составлен акт о невозможности проведения проверки, согласно которому контролирующим органом при проведении проверки выполнения предписания №/АВ-2, №/АВ-1, №АВ-5 от 11.07.2016г. не представилась возможность проведение внеплановой проверки, поскольку генеральным директором ООО «Башкирская медь» не была представлена информация о фактическом размещении отходов на полигоне ТБО ООО «Чистый город+» (предписание №/ВА-1), также по предписаниям №/АВ-2, №/АВ-5, поскольку не представлены сведения по перечню п.13 Приказа №-П от 26.07.2017г., производственная деятельность была приостановлена в связи с чем не представилась возможность фиксация осуществления производственной деятельности по добыче рудных полезных ископаемых на территории Дергамышского месторождения.

На основании приказа №-П от 17.11.2017г. и ч.7 ст. 12 ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Башкирская медь» с целью контроля исполнения предписаний от 11.07.2016г. №/АВ-1, №/АВ-2, №-АВ-5.

В п. 13 Приказа о проведении проверки №-П от 17.11.2017г., полученного ООО «Башкирская медь» 22.11.2017г. указан перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. Срок предоставления документов, указанных в п.13 приказа, был установлен до 24.11.2017г., что видно из извещения о проведении проверки №-П от 17.11.2017г., полученного ООО «Башкирская медь» 22.11.2017г. (вх.№).

ООО «Башкирская медь» письмом № от 23.11.2017г. запрошено продление срока представления документов по перечню, изложенному в п.13 приказа до 05.12.2017г. ввиду большого объема запрашиваемой информации.

Управлением Росприроднадзора по РБ ООО «Башкирская медь» было выставлено требование №/АВ-1 от 23.11.2017г. о предоставлении в срок не позднее 17.00 час. 05.12.2017г. сведений (надлежаще заверенных копий документов).

ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Башкирская медь» в адрес Управления Росприроднадзора направлены отчет о выполнении предписаний от 11.07.2016г. №/АВ-1, №/АВ-2, №-АВ-3, документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от 10.05.2017г., № (П) от 23.09.2016г., № от 31.05.2017г.

ДД.ММ.ГГГГг. старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РБ, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзор по РБ ФИО2 в отношении должностного лица генерального директора ООО «Башкирская медь» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Предписанием №/АВ-1 на ООО «Башкирская медь» была возложена обязанность переоформить документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №, № в связи с изменением данных об объекте размещения отходов, эксплуатируемого другим хозяйствующим субъектом, и на который отходы ООО «Башкирская медь» передаются для размещения.

Как следует из содержания акта о невозможности проведения проверки от 08.09.2017г., составленного сотрудниками Управления Росприроднадзора по РБ, указанные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение №, № ООО «Башкирская медь» переоформлены. Из чего следует, что фактически предписание №/АВ-1 исполнено.

Однако, назначив дополнительную внеплановую проверку, Управление требует от ООО «Башкирская медь» представить данные, подтверждающие фактическое размещение отходов 4-5 классов опасности на вышеуказанном объекте размещения отходов, документы по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в соответствии с порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011г. № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» за 3,4 квартал 2016г., 1 квартал 2017г., июль 2017г. отдельно по каждому обособленному подразделению (карьер «Юбилейный», управление АБК, Вахтовый поселок, Площадка разгрузки-погрузки концентратов, Дергамышский медно- кобальтовый карьер).

Истребование указанных документов выходит за рамки исполнения рассматриваемого предписания, следовательно, на ООО «Башкирская медь» в рамках проводимой повторной внеплановой проверки возложена обязанность по представлению сведений, не относящихся к предмету проверки.

Так, предписанием №/АВ-2 на ООО «Башкирская медь» была возложена обязанность образование и размещение отходов карьер «Дергамышский» ООО «Башкирская медь» производить на основании установленных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Как следует из акта о невозможности проведения проверки от 08.09.2017г. согласно данным отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по РБ ООО «Башкирская медь» документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по производственной площадке – карьера «Дергамышский» не выдавался. Действующие нормативы образования отходов карьера «Дергамышский» и лимиты на их размещение, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, у ООО «Башкирская медь» отсутствуют.

Таким образом, истребование сведений о количестве образованных за 3,4 кварталы 2016г., 1,2,3 кварталы 2017г., июль 2017г., вскрышных пород на Дергамышском месторождении медно- кобальтовых руд (в единицах измерения кубические метры и тонны); сведения о количестве размещенных на территории отвала вскрышных пород Дергамышского месторождения, также не могло бы способом достижению целей и задач проводимой внеплановой проверки.

При наличии сведений об отсутствии утвержденных этим же органом нормативов образования и размещения отходов на объекте, истребование сведений о фактических объемах образованных и размещенных на данном объекте отходов, выходит за рамки предмета проверки.

Предписание №/АВ-5 на ООО «Башкирская медь» была возложена обязанность осуществлять размещение отходов при добыче рудных полезных ископаемых, образующих в процессе производственной деятельности ООО «Башкирская медь» на Дергамышском месторождении медно- кобальтовых руд- вскрышной породы (5 класс опасности) на объекте, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как следует из акта о невозможности проведения проверки от 08.09.2017г. на момент проведения проверки объект размещения отходов (отвал вскрышных пород Дергамышского месторождения), расположенный по адресу: РБ, Хайбуллинский район, в 15 км. западнее <адрес>, в 10 км. юго- западнее <адрес>, в 150 восточнее карьера Дергамышского месторождения, в ГРОРО не внесен.

При наличии сведений об отсутствии внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения отходов Дергамышского месторождения, истребование сведений о фактических объектах образованных и размешенных на данном объекте отходов, выходит за рамки предмета проверки.

Проанализировав обстоятельства дела об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, мировой судья пришел к выводу, что требования о предоставлении вышеуказанных сведений незаконны, противоречат положениям п.1 ч.2 ст. 10; п.3 ст.18; ч.3 ст. 15; ч.21 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Истребование указанных выше сведений не было необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в связи с чем обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО «Башкирская медь» ФИО4

Довод жалобы о том, что Управление Росприроднадзора по РБ не было извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела мировым судом, не влечет отмену постановления, поскольку не являются основанием к отмене постановления, поскольку не свидетельствуют о том, что судьей при рассмотрении дела были допущены процессуальные нарушения. КоАП РФ не предусматривает обязанность судьи по извещению о времени и месте судебного заседания указанных должностных лиц, поскольку они не являются участниками производства по делу (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Решение о вызове в судебное заседание должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, принимается судьей исходя из фактических обстоятельств дела, и не является обязательным.

При таких обстоятельствах, на основании оснований для удовлетворения жалобы и для отмены, либо изменения постановления мирового судьи, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбуллинскому району Республики Башкортостан от 16 февраля 2018г. оставить без изменения, жалобу временного исполняющего обязанности руководителя Управления, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан ФИО1 без удовлетворения.

Решение федерального судьи по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента его оглашения.

Вступившие в законную силу решение по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочен пересматривать в порядке надзора председатель Верховного суда Республики Башкортостан.

Судья Фатхутдинова Г.И.