Решение № 2-2471/2017 2-2471/2017~М-2268/2017 М-2268/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2-2471/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

20 октября 2017 года г.Самара

Железнодорожный районный суд г.Самара в составе

председательствующего судьи Чирковой И.Н.,

при секретаре Камалетдиновой Ю.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах воспитанников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» к Администрации г.о.Самара, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» об обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее по тексту – ФИО1 по <адрес>) обратилось в суд с вышеуказанными иском, указав, что в 2013 г. и 2015 г. в МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» истцом проводились плановые проверки, в результате которых выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Юридическому лицу выдавались предписания по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. При проведении внеплановых выездных проверок в 2013 г., 2014 г., 2015 г., 2016 г. установлено, что выявленные нарушения в установленные сроки не устранены, и вновь выдавались предписания.

Содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, соблюдение требований законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в силу норм действующего законодательства, возложено на органы местного самоуправления городских округов.

В силу Устава МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» учредителем школы является муниципальное образование г.о. Самара. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Администрация городского округа Самара. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности школы, отнесенными ее Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.

Имеющиеся в МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения имеют длительный характер и часть из них не устранены до настоящего времени.

Истец считает, что фактическое бездействие Администрации г.о.Самара в отношении своевременного финансирования МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 по <адрес> обратилось в суд с данным исковым заявлением, поскольку затронуты интересы неопределенного круга лиц несовершеннолетних детей МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» и, уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, просило обязать Администрацию г.о.Самара осуществить финансовое обеспечение на устранение нарушений требований п.п. 6.6, 6.7, 6.8, 6.10, 7.1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3», обязать Администрацию г.о. Самара, МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» устранить нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3», а именно:

- оборудовать спортивный зал окнами, имеющими откидные фрамуги с рычажными приборами или форточками, для соблюдения режима проветривания (п.п. 6.6, 6.7, 6.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- выполнить остекление окон в обеденном зале, совмещенном с актовым залом, спортивном зале из цельного стеклополотна (п. 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- провести очистку и мытье окон в спортивном зале (п. 7.1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

ФИО1 по <адрес> ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

ФИО1 ответчика администрации г.о. Самара и третьего лица Департамента образования Администрации г.о.Самара ФИО5, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила суд в иске отказать.

ФИО1 ответчика МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3», согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ директор школы ФИО6, исковые требования не признал, пояснил, что нарушение не устранено в связи с отсутствием финансирования из администрации г.о.Самара.

Выслушав объяснения ФИО1 сторон, третьего лица, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с абз. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В п. 1 ч. 1 ст. 16 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ" определено, что к вопросам местного значения городского округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Судом из материалов дела установлено, что при проведении ФИО1 по <адрес> проверки в МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» по адресу: <адрес> установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, требований п.п. 6.6, 6.7, 6.8, 6.10, 7.1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Выданы следующие предписания: № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предписано выполнить остекление окон в обеденном зале, совмещенном с актовым залом, спортивном зале из цельного стеклополотна (п. 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предписано провести очистку и мытье окон в спортивном зале (п. 7.1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предписано оборудовать спортивный зал окнами, имеющими откидные фрамуги с рычажными приборами или форточками, для соблюдения режима проветривания (п.п. 6.6, 6.7, 6.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93, 128, 134).

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по <адрес> при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» обязательных для исполнения требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, были установлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) №, №.

По итогам проверки, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по <адрес> вынесено предписание № в отношении МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» с целью устранения выявленных нарушений требований санитарных норм, дан срок для исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ

При этом судом установлено, что с 2013 -2015 года ФИО1 неоднократно выявлялись нарушения требований п.п. 6.6, 6.7, 6.8, 6.10, 7.1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, выдавались соответствующие предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52, 53, 54, 55, 56, 57), однако в связи с не устранением этих нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, были выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Установлено, что самостоятельно устранить имеющиеся нарушения требований санитарного законодательства МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» не может ввиду того, что на их устранение требуются финансовые средства, которыми учреждение не располагает.

Как пояснил в судебном заседании директор школы нарушение в виде не проведения очистки и мытье окон в спортивном зале не может быть выполнено в настоящее время, поскольку сами окна очень ветхие, подлежат замене, о чем также выдано предписание, проведение мероприятий по очитке окон могут привести к их разрушению.

Пункт 1.5 Устава МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» предусматривает, что учредителем школы является муниципальное образование городской округа Самара. Функции и полномочия учредителя Школы осуществляет Администрация городского округа Самара. Согласно п. 6.1.8 Устава учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Школы, отнесенным ее Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара. Из п. 11.6 Устава следует, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Школы являются имущество, закрепленное за ней на праве оперативного ФИО1, бюджетные поступления в виде субсидий, получаемых от Учредителя для выполнения муниципальных заданий и на иные цели, иные источники не запрещенные действующим законодательством. (л.д. 8-31).

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Администрацией г.о. Самара в нарушение действующего законодательства РФ не организовано выделение средств на выполнение мероприятий санитарно-эпидемиологической безопасности в МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3», в связи с чем имеются основания для возложения на Администрацию г.о. Самары, как собственника образовательного учреждения, предоставляющего необходимые денежные средства на устранение нарушений требований п.п. 6.6, 6.7, 6.8, 6.10, 7.1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» обязанности осуществить финансовое обеспечение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения.

Учитывая, что в образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых норм должны выполняться требования санитарного законодательства, а также то, что важной характеристикой учреждения, как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества, суд полагает требования истца о возложении на Администрацию г.о. Самара и МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» обязанность устранить нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" путем выполнении работ, указанных в предписании обоснованны и подлежат удовлетворению.

Не могут быть приняты во внимание доводы ФИО1 Администрации г.о. Самара и Департамента образования ФИО5 о том, что между образовательными учреждениями распределяются только те денежные средства, которые предусмотрены Думой городского округа Самара в бюджете на очередной финансовый год, что является недостаточным для полного устранения санитарно- эпидемиологических требований, и данное учреждение поставлено в лист оживания к титульному списку на 2017 год. Порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей. Отсутствие в бюджете городского округа Самара денежных средств также не освобождает Администрацию г.о. Самара от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Также данное обстоятельство не освобождает Администрацию г.о. Самара как собственника и учредителя МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» от исполнения обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия воспитанников данного учреждения.

Кроме того, судом установлено, что нарушения требований п.п. 6.6, 6.7, 6.8, 6.10, 7.1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» имелись еще с 2013 года, однако, согласно титульным спискам и листам ожидания к ним за 2013 г., 2014 г., 2015 г., 2106 г. выделение МБОУ школа № денежных средств на устранение именно данных нарушений не планировалось.

Бездействие должностных лиц администрации г.о. Самара в отношении своевременного финансирования МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Доводы ФИО1 Администрации г.о. Самара и Департамента образования ФИО5 о преждевременности обращения ФИО1 в суд, несостоятельны, поскольку имеющиеся в МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения имеют длительный характер, неоднократно выдавались предписания об устранении указанных нарушений, но до настоящего времени они не устранены. Указанные основания являются достаточными для обращения ФИО1 по <адрес> в суд с иском с настоящими требованиями.

На основании изложенного, суд полагает исковые требования ФИО1 по <адрес> законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах воспитанников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о.Самара осуществить финансовое обеспечение на устранение нарушений требований п.п. 6.6, 6.7, 6.8, 6.10, 7.1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3».

Обязать Администрацию г.о. Самара, МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3» устранить нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МБОУ «Школа № имени Георгия Советского союза ФИО3», а именно:

- оборудовать спортивный зал окнами, имеющими откидные фрамуги с рычажными приборами или форточками, для соблюдения режима проветривания (п.п. 6.6, 6.7, 6.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- выполнить остекление окон в обеденном зале, совмещенном с актовым залом, спортивном зале из цельного стеклополотна (п. 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- провести очистку и мытье окон в спортивном зале (п. 7.1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Н. Чиркова