Решение № 2А-894/2017 2А-894/2017~М-612/2017 М-612/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-894/2017

г.Луга 29 мая 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-894/2017

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Оздамировой С.В.,

с участием прокурора Сеидова В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» об обязании оборудования территории общественных кладбищ урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» об обязании оборудовать территории муниципальных общественных кладбищ, расположенных вблизи п.г.т. Толмачево, в п. Плоское, д. Перечицы, д. Болото, д. Долговка, д. Большие Крупели, д. Красные Горы, вблизи д. Красные Горы, д.Поля, д.Заполье Толмачевского городского поселения контейнерными площадками соответствующими требованиям экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Прокурором указано: Лужской городской прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды администрацией МО «Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области», установлено, что на территории Толмачевского городского поселения вблизи п.г.т. Толмачево, в п.Плоское, д.Перечицы, д.Болото, д.Долговка, д.Большие Крупели, д.Красные Горы, вблизи д.Красные Горы, д.Поля, д.Заполье находятся муниципальные общественные кладбища, на территории которых отсутствуют специально оборудованные площадки для сбора мусора.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которых граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, а также на ч.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также пункты 6.6, 6.7 САН Пин 2.1.2882-11 определяющих необходимость установки на кладбищах урн для сбора мусора, оборудования площадок для мусоросборников.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил требования в заявлении от 15.05.2017 г., где просит обязать оборудовать в срок до 1.09.2017 г. на территории муниципальных общественных кладбищ, расположенных вблизи п.г.т. Толмачево, севернее п.г.т. Толмачево, вблизи в п.Плоское, восточнее п.Плоское, вблизи д.Перечицы, юго-восточнее д.Перечицы, в границах д.Болото, в границах д.Долговка, восточнее д.Большие Крупели, юго-восточнее д.Красные Горы, западнее д. Заполье, в границах д. Поля Толмачевского городского поселения урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников, соответствующие требованиям экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Участвующий в судебном заседании прокурор Сеидов В.О. поддерживает заявленные требования по указанным основаниям.

Представляющий администрацию Толмачевского городского поселения по доверенности от 28.02.2017 г. ФИО1 исковые требования прокурора не признает. Указывает, что на кадастровый учет поставлены участки занятые кладбищами: в д.Болото, д.Долговка, д.Поля. В отношении участков занятых кладбищами в п.Толмачево, п.Плоское, отказано в постановке на кадастровый учет, в связи с расположением участков на землях лесного фонда, в д.Красные горы в связи с расположением на землях сельхозначения. Полагает обязанность оборудования кладбищ урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников наступит у администрации поселения только после регистрации права собственности на земельные участки.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает: граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч.1 ст.17 указанного Закона, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п.6.6).

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.7).

Т.о. кладбища отнесены к специальным объектам, к содержанию которых законодательством, предъявляются особые требования, среди которых, обязательная установка на территории кладбищ урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним.

К вопросам местного значения поселения согласно, п. 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, 22HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=E5998EA338412D4B47E67C1BD6E496ACF92B5DA96DA6E300AA47DB1EDD6E9EA2627998473FSBH0N" части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района имеются места захоронений (кладбища): вблизи п.г.т. Толмачево (севернее п.г.т. Толмачево), вблизи в п.Плоское, (восточнее п. Плоское), вблизи д. Перечицы ( юго-восточнее д.Перечицы), в границах д. Болото, в границах д. Долговка, восточнее д. Большие Крупели, юго-восточнее д.Красные Горы, западнее д.Заполье, в границах д.Поля.

При рассмотрении дела установлено, что указанные кладбища не оборудованы урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников.

Данные обстоятельства подтверждается материалами дела и не оспариваются административным ответчиком.

Суд полагает, отсутствие урн для сбора мусора и площадок для мусоросборников не позволяет надлежащим образом содержать кладбища, не дает возможности надлежащей организации сбора мусора, что неизбежно приведет к накоплению мусора и нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Обязанность установки урн для сбора мусора и оборудование площадок для мусоросборников относится согласно указанных норм законодательства к вопросам местного значения сельского поселения, т.е. к ведению администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенным, исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района подлежат удовлетворению.

При этом, суд находит возражения представителя ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие постановки на кадастровый учет земельных участков на которых расположены кладбища, не может быть признано обстоятельством для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанности установленной законом.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 1 сентября 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» оборудовать территории общественных кладбищ расположенных: вблизи п.г.т. Толмачево (севернее п.г.т. Толмачево), вблизи в п. Плоское (восточнее п. Плоское), вблизи д. Перечицы (юго-восточнее д. Перечицы), в границах д. Болото, в границах д. Долговка, восточнее д. Большие Крупели, юго-восточнее д.Красные Горы, западнее д.Заполье, в границах д.Поля Лужского района Ленинградской области, урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников, соответствующих требованиям экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 1.09.2017 г.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 05.06.2017 г.