Решение № 2А-58/2021 2А-58/2021~М-29/2021 М-29/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-58/2021

Дело № 58RS0010-01-2021-000091-60 № 2а-58/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 марта 2021 года р.п. Земетчино

Пензенской области

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Тюиной Н.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 58RS0010-01-2021-000091-60 (производство № 2а-58/2021) по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» реестра размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, и обязать администрацию Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области разместить на официальном сайте реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а так же в сфере открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В ходе проведенной проверки установлено, что решением Комитета местного самоуправления Ушинского сельсовета от 06.02.2010 № 5-25/4 утверждено Положение об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области (с изменениями и дополнениями).

Согласно данному Положению интернет-сайт администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области располагается по электронному адресу в сети «Интернет» http://уshinskiy.zemetchino.pnzreg.ru/ и имеет русскоязычную версию.

Также администрацией Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области принято постановление от 26.10.2020 № 40/1 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ушинского сельсовета», в соответствии с которым на территории Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области определены места (площадки) накопления ТКО, расположенные возле домов по адресам: <...>, по ул. Юбилейная, <...>, по ул. Пушкина, <...>.

Однако должностными лицами администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области меры по размещению указанного реестра на официальном сайте органа местного самоуправления не приняты, что подтверждается актом осмотра официального сайта администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в сети «Интернет».

Отсутствие указанной информации прямо нарушает принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Бездействие должностных лиц администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

При подаче административного искового заявления прокурор Земетчинского района Пензенской области в силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству административный ответчик не представил возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, просил рассмотреть дело без его участия.

Поскольку все лица, участвующие в процессе, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствие со ст. 291 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, полагает, что требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 4 Устава Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области к вопросам местного значения Ушинского сельсовета относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ст. 8 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Вышеуказанный Реестр должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» регламентировано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 13 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 также регламентировано, что в течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» регламентировано Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее- ФЗ № 8-ФЗ).

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии со ст. 4 ФЗ № 8-ФЗ являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а так же в сфере открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области принято постановление от 26.10.2020 № 40/1 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ушинского сельсовета», в соответствии с которым на территории Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области определены места (площадки) накопления ТКО расположенные возле домов по адресам: <...>, по ул. Юбилейная, <...>, по ул. Пушкина, <...>, однако на официальном сайте администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, расположенному по электронному адресу в сети «Интернет» http://yshinskiy.zemetchino.pnzreg.ru/ отсутствует реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, что подтверждается скрин-шотом сайта администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

Из объяснения главы администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ФИО1 от 18.02.2021г. следует, что на официальном сайте администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области не размещен реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

Отсутствие указанной информации прямо нарушает принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав граждан на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» реестра размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлении, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» реестра размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области разместить на официальном сайте реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

Администрации Ушинского сельсовета Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Земетчинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья