Решение № 2А-1087/2019 2А-79/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2А-1087/2019

УИД № 60RS0001-01-2019-007428-75

№ 2а-79/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великие Луки 3 февраля 2020года

Псковская область

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Шлапаковой Г.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Великолукского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Псковской области о признании информации, распространяемой посредством информационно-коммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Великолукский транспортный прокурор Псковской области в порядке ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Псковской области с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством информационно-коммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование требования указано, что Великолукской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации о продаже на территории Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

В результате проведенного Великолукской транспортной прокуратурой мониторинга средств массовой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с рабочего компьютера Intel (R) Celeron (R) CPU E1400 (система Microsoft Windows XP Professional версия 2002), расположенного в помещении канцелярии Великолукской транспортной прокуратуры по адресу: <адрес>, выявлена страница сайта домена «Российская Федерация» открытого доступа, с которой любому пользователю, в рамках публичного договора купли-продажи, дистанционным способом предлагается приобрести продукцию, в том числе запрещенную к ввозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению, за что действующим законодательством предусмотрена административная ответственность по ст. 14.2 КоАП РФ.

В сети «Интернет» создана и функционирует страница Интернет-сайта:

- <данные изъяты>, при переходе с которой на следующие страницы:

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>.

Установлено, что на указанных выше Интернет-страницах содержатся официальные предложения по продаже молочной продукции (сыр, масло сливочное), рыба копченая, странами происхождения которых являются: Франция, Финляндия, Дания, Германия, запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию по 31.12.2020. Сведения на данном сайте распространяются бесплатно с нелимитированным сроком пользования.

На момент проверки указанный Интернет ресурс в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», не внесен. Установить информацию о владельце Интернет-страницы сайта «ВКонтакте», хостинг провайдера и местонахождение владельца домена не представляется возможным.

Со ссылкой на Указы Президента Российской Федерации № 320 от 24.06.2015, № 293 от 24.06.2019, Постановление Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 и Приложения к нему, п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, положения Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», положения ст. ст. 128, 129, 426, 492, 494, 455, 497 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правила продажи товаров дистанционным способом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612, п. 5.1.7 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Постановление Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет»», ст. ст. 17,19,22, 24,39 КАС РФ, а также, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Великолукский транспортный прокурор Псковской области просит суд:

- признать информацию о продаже молочной продукции (сыр, масло сливочное), рыба копченая, странами происхождения которых являются Франция, Финляндия, Дания, Германия и, распространяемую посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно, размещенную на Интернет-страницах:

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено;

- обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области включить указатель страницы Интернет-сайта:

- <данные изъяты>, при переходе с которой на следующие страницы:

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты> в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Административным истцом в соответствии с ч. 2 ст. 291 КАС РФ было заявлено ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства, применение которого возможно в данном деле.

Административным ответчиком Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Псковской области в установленный определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ срок, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представлено.

Определением судьи Великолукского городского суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В силу части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Проверив в порядке упрощенного (письменного) производства материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно статье9Закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 6 статьи10Федерального закона РФ № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 3 статьи15Закона № 149-ФЗ).

Судом установлено, что в ходе проведенного Великолукской транспортной прокуратурой мониторинга интернет ресурсов в сети «Интернет» выявлена страница Интернет-сайта: <данные изъяты>, при переходе с которой на следующие страницы:

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, на которых в открытом доступе без ограничения на передачу, копирование и распространение размещена информация о порядке приобретения, доставки, оплаты продовольственных товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами указанных Интернет-страниц.

В ходе проверки не представилось возможным установить владельцев Интернет-страниц.

В соответствии с ч. 2 ст.1, ч. 1-4 ст.3, ч.1, 3 ст.4, ч. 1 ст.5Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

Специальные экономические меры носят временный характер и применяются независимо от других мер, направленных на защиту интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности Российской Федерации, а также на защиту прав и свобод ее граждан.

Реализация специальных экономических мер обязательна для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также для находящихся под юрисдикцией Российской Федерации организаций и физических лиц.

Ответственность должностных лиц за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, связанных с реализацией специальных экономических мер, определяется федеральными законами.

Решение о применении специальных экономических мер в отношении конкретных иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и о сроке, в течение которого данные специальные экономические меры будут применяться, устанавливается Президентом Российской Федерации на основе предложений Совета Безопасности Российской Федерации с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о таком решении.

Правительство Российской Федерации на основании решения Президента Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливает перечень конкретных действий, на совершение которых вводится запрет совершения и (или) в отношении которых вводится обязанность совершения, и иных ограничений. В случае, если реализация специальных экономических мер требует решения Центрального банка Российской Федерации, то запрет совершения и (или) обязанность совершения действий и иные ограничения устанавливаются Центральным банком Российской Федерации во взаимодействии с Правительством Российской Федерации.

Срок применения специальных экономических мер устанавливается Президентом Российской Федерации.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2019 № 293 действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, продлено до 31.12.2020.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 и от 24.06.2015 № 320» установлен запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются США, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, по перечню согласно приложению.

Приложение к постановлению Правительства № 778 (в редакции от 12.07.2018 № 816) содержит Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31.12.2020 запрещены к ввозу в Российскую Федерацию содержащий, в том числе следующие виды продукции, запрещенные к ввозу на территорию Российской Федерации: рыба; молоко и молочная продукция (за исключением специализированного безлактозного молока и специализированной безлактозной молочной продукции для диетического лечебного питания и диетического профилактического питания); колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе; пищевые или готовые продукты, изготовленные по технологиям производства сыра и содержащие 1,5 мас.% или более молочного жира и др.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечение безопасности Российской Федерации» ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению.

В силу ст.9,10,15Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к информации возможно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 6 ст.10ФЗ № 149-ФЗ, запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность.

На основании ч. 1 ст.15ФЗ № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов».

Основаниями для включения в реестр указанных сведений, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет в Российской Федерации запрещенной.

В соответствии со ст.14.2 КоАПРФ предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена.

Согласно ч. 1 ст.7Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлен запрет на рекламу товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение сведений о поставке и реализации запрещенных товаров.

Вышеуказанные Интернет-страницы не содержат сведений об их собственнике.

Сведения, размещенные на сайте, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению, нарушают установленный порядок ввоза продовольствия в Россию, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

В этой связи имеется необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим признаки пропаганды совершения правонарушений.

Доступ на указанные Интернет-страницы свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с его содержанием и воспользоваться предлагаемыми услугами может любой Интернет-пользователь на всей территории Российской Федерации.

Размещенные по указанным сетевым адресам подобного рода предложения являются фактором, способствующим совершению административных правонарушений.

В соответствии с частями 1, 2, пунктом 2 части 5 статьи15.1Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет»и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент проверки указанный Интернет ресурс в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесен, что подтверждается сведениями с сайта Роскомнадзора.

Целью обращения прокурора с настоящим заявлением в интересах Российской Федерации о признании вышеуказанной информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в Единый реестр сведений, указанных в части 2 статьи15.1Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Полномочия по созданию, формированию и ведению указанного Реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Исходя из совокупности вышеуказанных правовых норм, реализация выявленной продукции (сыр, масло сливочное, рыба копченая, странами происхождения которых являются: Франция, Финляндия, Дания, Германия), на территории Российской Федерации недопустима, то есть, оборот данных товаров в качестве объектов гражданских правоотношений, запрещен.

Анализируя содержания скриншотов Интернет-страниц, суд установил, что они содержат сведения о фактической реализации санкционной продукции, подлежащей уничтожению, любому пользователю сети «Интернет» на территории Российской Федерации с указанием реализуемой цены, способов оплаты и доставки продукции по указанным контактам.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.175-180, 293-294Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Великолукского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Псковской области о признании информации, распространяемой посредством информационно-коммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить.

Признать запрещенной на всей территории Российской Федерации информацию, размещенную в свободном доступе в сети «Интернет» на Интернет-страницах:

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для включения указателей страниц сети «Интернет»:

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после его принятия.

Судья- Г.В. Шлапакова