Решение № 2А-545/2017 2А-545/2017~М-515/2017 М-515/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-545/2017

Дело № 2а-545/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Сокериной И.В.,

с участием:

прокурора - помощника Фурмановского межрайонного прокурора Хрипуновой Е.С.,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении сроком на 2 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> начальником УФМС России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания от <ДД.ММ.ГГГГ>. <№>, вынесенного Министерством юстиции РФ, принято решение о депортации в отношении лица без гражданства ФИО2, который освободился из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ>, в этот же день Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении лица без гражданства ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у административного ответчика документа, удостоверяющего личность. По этим же основаниям срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан продлялся решениями Фурмановского городского суда от <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ><ДД.ММ.ГГГГ> административным истцом в адрес 4-го Департамента МИД России направлено ходатайство о содействии по определению государства выезда и оформлению документов. В связи с отсутствием ответа <ДД.ММ.ГГГГ> в 4-й Департамент МИД России был направлен повторный запрос по ФИО2, одновременно УВМ УМВД России по Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> был направлен запрос в Посольство Швейцарии в РФ секцию интересов Грузии о рассмотрении вопроса по установлению гражданской принадлежности Грузии ФИО2 и содействии по оформлению ему документов для выезда. <ДД.ММ.ГГГГ> г. поступил ответ из Посольства Швейцарии в РФ секции интересов Грузии, что свидетельство о возвращении в Грузию ФИО2 будет оформлено только в случае получения секцией интересов Грузии подтверждения его личности путем опознания его кем-либо из родственников граждан Грузии. С момента направления первого запроса в 4-ый Департамент МИД России сотрудниками УВМ УМВД России по Ивановской области регулярно осуществлялись телефонные переговоры с представителями Департамента о ходе решения вопроса об установлении гражданской принадлежности ФИО2 и его документирования. В ходе последних телефонных переговоров сотрудником Департамента было сообщено, что в связи с поступлением в адрес УВМ УМВД России по Ивановской области ответа из Посольства Швейцарии в РФ секции интересов Грузии, дальнейшие действия со стороны Департамента являются нецелесообразными, кроме того, вопрос по ФИО2 не может быть разрешен компетенцией Департамента. Подтвердить личность ФИО2 перед секцией интересов Грузии не представляется возможным, поскольку у него отсутствуют родственники на территории РФ и Грузии. Просят вынести решение о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении сроком на 2 месяца.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании поддержала заявление по основаниям, в нем изложенным, просила требования удовлетворить. Дополнительно пояснил суду, что с <ДД.ММ.ГГГГ> ведется проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ФИО2 гражданства РФ, данная проверка может проводиться до года. Проверка инициировала, поскольку как следует из пояснений ФИО2 он на <ДД.ММ.ГГГГ> постоянно проживал на территории РФ. Фактически в настоящее время ведется работа по получению административным ответчиком гражданства РФ.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку гражданства Грузии он не имеет, с <ДД.ММ.ГГГГ> проживает в РФ, регистрации в Грузии не имеет, до избрания меры пресечения в виде заключения под стражу был зарегистрирован в <адрес>.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ было вынесено распоряжение <№> о нежелательности пребывания (проживания) в РФ лица без гражданства ФИО2 сроком до <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 8).

<ДД.ММ.ГГГГ> УФМС России по Ивановской области принято решение о депортации лица без гражданства ФИО2 (л.д. 10-11).

<ДД.ММ.ГГГГ> УФМС России по Ивановской области в адрес директора 4-го Департамента МИД России направлено обращение с просьбой оказать содействие в определении принадлежности к гражданству Грузии ФИО2 и оформлении выездных документов на данного гражданина (л.д. 12-13).

Согласно справке об освобождении <№> ФИО2 освобожден из <адрес><ДД.ММ.ГГГГ>, где отбывал наказание в виде 5 лет лишения свободы за совершение преступления, предусмотренного ст. 163 ч. 2 п.п. «а, в» УК РФ по отбытии срока наказания (л.д. 9).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, удовлетворено административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области, ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок до <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 21-23).

<ДД.ММ.ГГГГ> УВМ УМВД России по Ивановской области был направлен запрос в Посольство Швейцарии в РФ секцию интересов Грузии с просьбой оказать содействие в оформлении документов на выезд в Грузию ФИО2 (л.д. 14-15).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. до <ДД.ММ.ГГГГ> включительно. Мотивом принятого решения послужило отсутствие ответа на запрос из Департамента МИД России о принадлежности ФИО2 к гражданству Грузии (л.д. 24-25).

<ДД.ММ.ГГГГ> Посольство Швейцарии в РФ секция интересов Грузии направило в адрес УВМ УМВД России по Ивановской области сообщение, согласно которому свидетельство на возвращение в Грузию для ФИО2 будет оформлено после получения Секцией интересов Грузии подтверждения его личности, которую могут подтвердить знакомые или родственники, являющиеся гражданами Грузии (л.д. 16).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. до <ДД.ММ.ГГГГ> включительно. Мотивом принятого решения послужило отсутствие действующих документов, необходимых для выезда за пределы РФ (л.д. 26-28).

<ДД.ММ.ГГГГ> УВМ УМВД России по Ивановской области направлен запрос в отдел по вопросам гражданства УМВД России по Ивановской области с просьбой сообщить обращался ли ФИО2 по вопросу приобретения гражданства РФ на территории РФ (л.д. 18).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ> Мотивом принятого решения послужило отсутствие действующих документов, необходимых для выезда за пределы РФ (л.д. 29-32).

<ДД.ММ.ГГГГ> УВМ УМВД России по Ивановской области направлен запрос в отдел по вопросам гражданства УМВД России по Ивановской области с просьбой провести проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии или об отсутствии гражданства РФ лица без гражданства ФИО2 (л.д. 17).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ> Мотивом принятого решения послужило отсутствие ответа на запрос из Департамента МИД России о принадлежности ФИО2 к гражданству Грузии и отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области (л.д. 33-37).

<ДД.ММ.ГГГГ> отделом по вопросам гражданства УМВД России по Ивановской области в адрес УВМ УМВД России по Ивановской области направлено сообщение о том, что в отношении ФИО2 проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии у него гражданства РФ (л.д. 19).

<ДД.ММ.ГГГГ> УВМ УМВД России по Ивановской области направлен запрос в МО МВД России <адрес> с просьбой опросить граждан РФ с целью подтверждения факта проживания ФИО2 в период с <ДД.ММ.ГГГГ> на территории <адрес> (л.д. 20).

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в целях настоящего ФЗ понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Административным регламентом ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденным приказом ФСБ РФ № 562 от 08.11.2012 г., установлено, что при пересечении границы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о выдворении за пределы РФ, предоставляются документы, удостоверяющие их личность и решение о выдворении.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу РФ за пределы РФ, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам. ФИО2 обоснованно был помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан по решению Фурмановского городского суда от <ДД.ММ.ГГГГ>, поскольку в отношении ФИО2 имеется решение о нежелательности пребывания в РФ, которое необходимо исполнять. Также суд приходит к выводу, что для принятия административным истцом мер для определения государственной принадлежности ФИО2 к Грузии срок его пребывания в специальном учреждении судом продлялся обоснованно.

Вместе с тем, несмотря на то, что решение о депортации принято административным истцом <ДД.ММ.ГГГГ>, до настоящего времени административный истец не располагает достоверными сведениями о том, что ФИО2 является уроженцем Грузинской СССР, о том, когда и откуда административный истец прибыл на территорию РФ, также не имеется доказательств того, что ФИО2 имел когда-либо регистрацию на территории Грузии.

До настоящего времени административным истцом не получен ответ на запрос от <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес директора 4-го Департамента МИД России с просьбой оказать содействие в определении принадлежности к гражданству Грузии ФИО2 и оформлении выездных документов на данного гражданина, как следует из административного иска сотрудники 4-го Департамента МИД России работу по данному обращению не проводят.

<ДД.ММ.ГГГГ> административным истцом получено письменное согласие Посольства Швейцарии в РФ секция интересов Грузии на оформление свидетельства на возвращение в Грузию для ФИО2 после получения Секцией интересов Грузии подтверждения его личности, которую могут подтвердить знакомые или родственники, являющиеся гражданами Грузии. Однако административным истцом граждане, которые могут подтвердить личность административного ответчика не установлены, как пояснил административный ответчик его родители умерли, других родственников или знакомых, являющихся гражданами Грузии, у ФИО2 не имеется.

В настоящее время административным истцом ведется работа, и собираются доказательства постоянного проживания ФИО2 по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> на территории РФ с целью получения гражданства РФ. Как пояснила в судебном заседании представитель административного истца проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или об отсутствии гражданства РФ у ФИО2, займет около года с начала ее инициирования (апрель 2017 г.).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека, приверженность к всеобщему пониманию и соблюдению которых получила широкое международно-правовое признание: как следует из ст. 1, 2, 15, 17, 19, 21, 46, 62, 64 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы России положений Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 3, 8, и 9), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 2 и 9) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (т. 5), это право воплощает в себе наиболее значимое социальное благо, без которого немыслимы достоинство и ценность человеческой жизни и демократическое правовое устройство общества и государства, а его уважение и судебная защита исключают возможность произвольного вмешательства в сферу индивидуальной автономии личности; это означает, что ограничение права на свободу и личную неприкосновенность допускается лишь на основе принципов правовой определенности и справедливости при соблюдении конституционных критериев необходимости и соразмерности, препятствующих невосполнимой утрате самого существа данного права, в равной степени гарантированного российским гражданам, иностранцам и лицам без гражданства и образующего, наряду с иными конституционными правами и свободами, основы правового статуса личности в Российской Федерации. Выявляя смысл конституционных гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что они распространяются не только на прямо указанные в ст. 22 Конституции Российской Федерации арест, заключение под стражу и содержание под стражей, но и на все другие виды лишения свободы; понятие "лишение свободы", имея по своему конституционно-правовому смыслу автономное значение, охватывает собой любые вводимые в отраслевом законодательстве ограничения, если они фактически влекут лишение свободы.

Суд, учитывая, что ФИО3 находится в специальном учреждении 10 месяцев, с момента вынесения административным истцом решения о депортации прошло более полутора лет, административный истец, несмотря на исчерпывающие принятые меры лишен возможности предоставить компетентным органам Грузии допустимые доказательства, свидетельствующие о гражданской принадлежности ФИО2 Грузии, приходит к выводу, что в настоящее время невозможно осуществить передачу ФИО2 Грузии, то есть исполнить решение о его депортации.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что правовых оснований для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: _____________________

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>