Решение № 2А-1164/2018 2А-1164/2018~М-1108/2018 А-1164/2018 М-1108/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-1164/2018

Дело №а-1164/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 июня 2018 года

Усть-Лабинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бондарева А.И.,

секретаря ФИО2

с участием:

представителя административного истца помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика ФКУ КП-12 ФИО1 по <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО1 по <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес>, Федеральному казенному учреждению колонии-поселения № Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> о признании незаконными бездействия ФИО1 по <адрес> и ФКУ КП № ФИО1 по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В Усть-Лабинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением обратился и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес>, Федеральному казенному учреждению колонии-поселения № Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> о признании незаконными бездействия ФИО1 по <адрес> и ФКУ КП № ФИО1 по <адрес>.

В обоснование заявления административный истец указал, что в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП № ФИО1 по <адрес> в учреждении нарушается принцип раздельного содержания осужденных.

Так, осужденные ранее не отбывавшие наказание в виде лишения свободы отбывают наказание с лицами, ранее отбывавшими лишение свободы.

Сложившаяся практика противоречит требованиям ч. 2 ст. 80 УИК РФ, в соответствии с которыми лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

В соответствии с приложением № к распоряжению ФСИН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 132-р КП предназначено для отбывания наказания в виде лишения свободы лицами, осужденными за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшими лишение свободы, а также впервые осужденными за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести.

В настоящее время в КП отбывают наказание 14 осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишение свободы.

В целях устранения вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за исх. № начальнику КП внесено представление об устранении указанных нарушений закона, однако, нарушения не устранены.

Выявленные нарушения не устраняются учреждениями ФСИН ФИО1 на протяжении длительного времени, поскольку меры к направлению вышеуказанной категории осужденных в учреждения соответствующего вида не предпринимались. Администрацией КП запросы на этапирование осужденных в ФИО1 по <адрес> не направлялись, наряды ФИО1 по <адрес> на осужденных не выдавались, о чем свидетельствует, длительное нахождение осужденных в учреждении.

Обращение специализированного прокурора в суд вызвано непринятием мер по соблюдению требований УИК РФ со стороны ФИО1 по <адрес> и ФКУ КП № ФИО1 по <адрес>.

Допущенное бездействие со стороны ФИО1 по <адрес> и КП нарушает право осужденных отбывать наказание в условиях, установленных законом.

Круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, не представляется возможным индивидуализировать в связи с частотой сменяемости состава лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении.

Просил суд: 1) признать незаконными бездействие ФКУ КП № ФИО1 по <адрес> и ФИО1 по <адрес> в части нарушения принципа раздельного содержания осужденных в ФКУ КП № ФИО1 по <адрес> ранее отбывавших лишение свободы с лицами впервые осужденными к лишению свободы; 2) обязать ФКУ КП № ФИО1 по <адрес> в месячный срок направить всех осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы в исправительные учреждения соответствующего вида; 3) запретить ФКУ КП № ФИО1 по <адрес> принимать, в том числе в порядке ч. 1 ст. 75.1 УИК РФ, а ФИО1 по <адрес> направлять осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП № ФИО1 по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО3 поддержал административное исковое заявление, просил суд удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-12 ФИО1 по <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика ФИО1 по <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Являясь гражданами Российской Федерации, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы-осужденных - обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Тем самым государство берет на себя обязанность обеспечивать их правовую защиту и личную безопасность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.

На основании ч. 2 ст. 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

В соответствии ст. 128 УИК РФ и с приложением № к распоряжению ФСИН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФКУ КП-12 является колонией-поселением для лиц, осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы и для лиц, впервые осужденных за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести.

Согласно материалам дела, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона в ФКУ КП-12 содержится 14 осужденных, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы (информационное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных задач ФСИН ФИО1 является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с под 6 п. 3 указанного Положения задачей ФСИН ФИО1 является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

ФИО1 по <адрес> в соответствии с подп.1, 4 ч.14 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, утвержденного приказом директора ФСИН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечивает правопорядок и законность в учреждениях исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, организует создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за исх. № начальнику ФКУ КП-12 по <адрес> внесено представление об устранении нарушений законов, однако, нарушения не устранены.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения не устраняются учреждениями ФСИН ФИО1 на протяжении длительного времени, поскольку меры к направлению вышеуказанной категории осужденных в учреждения соответствующего вида не предпринимались. Администрацией ФКУ КП-12 запросы на этапирование осужденных в ФИО1 по <адрес> не направлялись, наряды ФИО1 по <адрес> на осужденных не выдавались, о чем свидетельствует, длительное нахождение осужденных в учреждении.

ФИО1 по <адрес> и ФКУ КП-12 по <адрес> о том, что в колонии имеются осужденные, которые ранее отбывали лишение свободы, но у которых снята и погашена предыдущая судимость, связанная с отбыванием наказания в виде лишения свободы, могут содержаться в колонии, в связи с тем, что снятая или погашенная судимость не влечет для бывшего осужденного негативных последствий и не нарушает принцип раздельного содержания, суд считает не состоятельными.

Так в ФКУ КП-12 по <адрес> содержаться лица в прошлом признанные виновными в совершении преступлений, за которые им назначались наказания в виде лишения свободы на определенный срок. Следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации они должны содержаться отдельно от лиц, впервые осужденных к наказанию в виде лишения свободы, независимо от погашения судимостей, поскольку необходимость отдельного содержания данных лиц рассматриваться как правовое последствие, связанное с судимостью, не может.

Таким образом, целями и задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, приведенными в частях 1 и 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в силу которых уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес>, Федеральному казенному учреждению колонии-поселения № Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> о признании незаконными бездействия ФИО1 по <адрес> и ФКУ КП № ФИО1 по <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ КП № ФИО1 по <адрес> и ФИО1 по <адрес> в части нарушения принципа раздельного содержания осужденных в ФКУ КП № ФИО1 по <адрес> ранее отбывавших лишение свободы с лицами, впервые осужденными к лишению свободы.

Обязать ФКУ КП № ФИО1 по <адрес> в месячный срок направить всех осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы в исправительные учреждения соответствующего вида.

Запретить ФКУ КП № ФИО1 по <адрес> принимать, в том числе в порядке ч. 1 ст. 75.1 УИК РФ, а ФИО1 по <адрес> направлять осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП № ФИО1 по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Бондарев

Копия верна:

Судья А.И. Бондарев