Решение № 2-553/2019 2-553/2019~М-492/2019 М-492/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-553/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года

Климовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Свитлишиной О.С.

с участием прокурора Власовой А.А.

при секретаре Нехорошевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в интересах неопределенного круга лиц к 1 об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к 1 об обязании 1 расположенного по адресу: <адрес> течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, а именно довести качество сбрасываемых сточных вод до нормативов, установленных пп. 10 п. 2.3 решения <...>, мотивируя свои требования тем, что в нарушение требований действующего законодательства 1 осуществляет сброс химических веществ с превышением установленных разрешительной документацией пределов, что подтверждается Актом проверки Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от <...>; согласно указанному Акту при осуществлении деятельности 1 осуществляется сброс сточных вод с очистных сооружений в реку Рогожка, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование <...> от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на сброс №МО от ДД.ММ.ГГГГ; в ходе проведения проверки силами Восточного отдела ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведены отборы сточных вод ЗАО «КСПЗ»,а также осуществлены отборы проб природной воды <адрес> выше и ниже места впадения стоков; при изучении полученных протоколов КХА. установлено превышение концентраций загрязняющих веществ над концентрациями загрязняющих веществ, установленными решением о предоставлении водного объекта в пользование № <...> и разрешение на сброс <...> от ДД.ММ.ГГГГ; прокуратурой в связи с выявленными нарушениями федерального законодательства руководству предприятия ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено; в период с ДД.ММ.ГГГГ 1» проведен комплекс практических мероприятий на принадлежащих организации очистных сооружениях (станции нейтрализации) и сточных коллекторах, однако проведенные мероприятия не привели к устранению выявленных нарушений, что подтверждается Актом проверки Департамента Росприроднадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ <...>, согласно которому 1» не довело качество сбрасываемых сточных вод до нормативов, установленных пп. 10 п. 2.3 решения <...> ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно Акту проверки Департамента Росприроднадзора по ЦФО от <...> в период с 13 часов 30 минут по 14 часов 30 минут, ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки выполнения предписания <...>, силами 1», произведены отборы проб сточных вод, сбрасываемых из коллектора 1 в ручей Раковка.Анализ представленных протоколов исследований №<...> показал, что 1» допускает сброс сточных вод с превышением концентраций установленных пп. 10 п. 2.3 решения <...> от ДД.ММ.ГГГГ, по следующим показателям: нефтепродукты, БПК5, Аммоний-ион, сульфаты, железо общее, медь, цинк, марганец, взвешенные вещества, свинец; Таким образом, вопреки требованиям действующего природоохранного законодательства 11» допускает сброс сточных вод с превышением установленных разрешительной документацией допустимых концентраций загрязняющих веществ, а также на протяжении длительного времени в нарушение законных требований уполномоченного органа не принято необходимых мер по устранению нарушений; Выявленные нарушения правил в области охраны окружающей среды являются длящимися и в настоящее время не устранены, что указывает на бездействие общества в решении данной проблемы; Таким образом, обществом грубо нарушаются указанные требования природоохранного законодательства, что влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес> настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика 1» в судебном заседании исковые требования признал, просил суд при принятии решения по делу учесть объективно возможный и необходимый срок на реализацию мероприятий по модернизации существующих очистных сооружений 1» и установить для устранения нарушений нормативов по содержанию загрязняющих веществ в сточных водах согласно пп. 10 п. 2.3. «Решения о предоставлении водного объекта в пользование» № <...> срок в двадцать шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Пояснил суду, что 1» осуществляет производственную деятельность, связанную с образованием промышленных стоков, которые после обработки на имеющихся очистных сооружениях соединяются с поверхностными и ливневыми водами и направляются через <адрес>.В соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ на использование водного объекта для направления сточных вод 1» получены в установленном порядке «Решение о предоставлении водного объекта в пользование» № и «Разрешение №МО на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты)». 1» принимает все зависящие от него меры к поддержанию в исправном состоянии и обеспечению надлежащего функционирования станции нейтрализации промышленных стоков. Последний комплекс масштабных мероприятий, направленных на увеличение эффективности действующих очистных сооружений, был проведен в период с <...>, однако, как показали результаты контроля, проведенного органами Росприроднадзора в ДД.ММ.ГГГГ, этих мероприятий оказалось недостаточно для того, чтобы в полной мере обеспечить выполнение требований по предельному содержанию загрязняющих веществ в стоках. В целях определения мер и способов обеспечения необходимой эффективности очистных сооружений компетентными органами был разработан План проведения реконструкции очистных сооружений, согласно которому реконструкции до окончания пуско-наладочных работ по новому оборудованию и полноценного ввода его в эксплуатацию потребуется 780 календарных дней (26 месяцев). Таким образом, учитывая фактическое состояние станции нейтрализации, выявившуюся необходимость проведения ее реконструкции, необходимость полноценного проектирования очистных сооружений, приобретения и установки нового оборудования, его пуско-наладки и ввода в эксплуатацию, объективно возможным сроком для гарантированной очистки промышленных стоков и доведения сбрасываемых сточных вод до требований, содержащихся в Решении о предоставлении водного объекта в пользование № МО на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), считает 26 (двадцать шесть) календарных месяцев.

Представитель 3-го лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО в судебное заседание не явился, надлежаще извещался, в связи с чем суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя, поскольку последний извещен о дне рассмотрения дела надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, изучив материалы гражданского дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № <...>., выданного Министерством экологии и природопользования <...>» осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных вод; согласно п.3.1 водным объектом является – река Рогожка через ручей Раковка, код и наименование хозяйственного участка: ДД.ММ.ГГГГ.016 Пахра от истока устья. <адрес>; п.3.6 установлено наличие зон с особыми условиями их использования – <адрес>, водоохранная зона 100м, прибрежная защитная полоса 50м, протяженностью водоохранных зон и прибрежных защитных полос 12км; п.2.3 установлены условия использования водного объекта, в частности подпунктами 9,10,13 установлен объем сброса сточных, в том числе дренажных, вод, уровень максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, требования(мг/л), которым должна отвечать вода в <адрес> в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект/л.д.55-61/

На основании разрешения <...> на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ.выданому Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу 1» разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод по выпуску № в период с ДД.ММ.ГГГГ. согласно перечню и количеству загрязняющих веществ по каждому из (1) выпусков сточных и (или) дренажных вод указанных в приложениях к настоящему разрешению/л.д. 65, 66, 67/

Согласно требованиям ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №) эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании выданных разрешений.

Статья 39 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает ряд требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, а именно:

1)Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

2)Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ запрещает сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно акту проверки Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу <...>. на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу <...>18г. была проведена плановая, выездная проверка в отношении ЗАО «Климовский специализированный патронный завод»; в ходе проведения проверки выявлены, нарушения обязательных требований законодательства: 1) ЗАО «КСПЗ» осуществляет сброс сточных вод в <адрес> с превышением концентраций загрязняющих веществ, установленных пп.10 п.2.3 решения <...> нарушены 10 п.2.3 решения <...> 2) 1 осуществляет сброс сточных вод в <адрес> с превышением концентраций загрязняющих веществ, установленных разрешением на сброс №МО от 14.07.15г. Нарушены: ст.16, ч.ч.1,2,3 ст.22, ч.1 ст.34, ч.1,2 ст.39 Закона РФ « Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №ФЗ; ч.4 ст.35, ч.2 ст.39, ч.2 ст.55, ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. №74-ФЗ; 3) авансовый платеж за размещение отходов за 1 квартал 2017 года внесен 1» с нарушением срока, а именно 15.05.2017г., подтверждается платежным поручением №. Нарушены: п.34 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду»/л.д.34-38/.

На основании вышеуказанного акта Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу вынесено предписание № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которому <...>» предписано довести качество сбрасываемых 11» сточных вод до нормативов, установленных пп.10 п.2.3 решения <...> 30.05.17г. сроком до <...>. /л.д.39-40/

ДД.ММ.ГГГГ рамках проверки выполнения предписания № от 21.03.2018г., сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».произведены отборы проб сточных вод, сбрасываемых из коллектора <...> в <адрес>/л.д.42-45,46-48, 49-51/.

Согласно акту проверки Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу №-КР от 19.10.2018г. на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу №-пр от ДД.ММ.ГГГГ. была проведена проверка в отношении <...>»; в ходе проведения проверки выявлены: нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля; 25.09.2018г., 04.10.2018г. 09.10.2018г. в рамках проверки выполнения предписания № от 21.03.2018г., сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».произведены отборы проб сточных вод, сбрасываемых из коллектора 1» в ручей <адрес>/л.д.42-45,46-48, 49-51/. Анализ представленных протоколов исследований №<...> показал, что 1» допускает сброс сточных вод с превышением концентраций, установленных пп. 10 п. 2.3 решения 50-ДД.ММ.ГГГГ.016-Р- РСБХ-С-2017-03911/00 от ДД.ММ.ГГГГ, по следующим показателям: нефтепродукты. БПК5, Аммоний-ион, нитрит-ион, сульфаты, фосфаты, железо общее, медь, цинк, марганец. взвешенные вещества.

Таким образом, 1» не довело качество сбрасываемых 1» сточных вод до нормативов, установленных пп. 10 п. 2.3 решения <...> от ДД.ММ.ГГГГ., соответственно предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. не выполнено/л.д.22-25,52,53,54/

По результатам проверки и.о. первого заместителя прокурора Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес> генеральному директору 1» вынесено представление об устранении требований действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого 1» сообщило, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г. 1 проведен комплекс практических мероприятий на принадлежащих организации очистных сооружениях (станции нейтрализации) и сточных коллекторах, в частности: Удален осадок из контактных резервуаров с дальнейшей механической зачисткой от примесей тяжелых металлов, Проложена дополнительная линия воздушного трубопровода в контактные резервуары для увеличения барботирования (перемешивания) стоков, Модернизированы трубопроводы подачи реагентов в контактные резервуары с увеличением проводящего сечения, Удален осадок из радиальных отстойников с дальнейшей механической зачисткой от примесей тяжелых метало, Произведен ремонт переливных бортов в радиальных отстойниках, Произведена очистка контрольных точек ливневой канализации с применением канало- прочистной машин, Герметизирован накопительный бак № в насосной станции кислотнощелочных стоков, с дальнейшим вводом в эксплуатацию, Введен круглосуточный режим работы на станции нейтрализации

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо – 1 привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ/л.д.16-19/

Постановлением мирового судьи судебного участка № Жуковского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо – ЗАО 1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей/л.д.13-14/

Вместе с тем, согласно акта проверки Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу №-КР от ДД.ММ.ГГГГ. была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении 1»; в ходе проведения проверки выявлены: нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям; факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля; 24.04.19г., 25.04.2019г. 26.04.2019г. в рамках проверки выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведены отборы проб сточных вод, сбрасываемых из коллектора 1» в ручей <адрес>/л.д.42-45,46-48, 49-51/. Анализ представленных протоколов исследований №<...> показал, что 1» допускает сброс сточных вод с превышением концентраций, установленных пп. 10 п. 2.3 решения 50-ДД.ММ.ГГГГ.016-Р- РСБХ-С-2017-03911/00 от ДД.ММ.ГГГГ, по следующим показателям: нефтепродукты. БПК5, Аммоний-ион, сульфаты, железо общее, медь, цинк, марганец. взвешенные вещества, свинец /л.д.77-80/.

На основании вышеуказанного акта Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ г.об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований согласно которому <...>» предписано довести качество сбрасываемых ЗАО «КСПЗ» сточных вод до нормативов, установленных пп.10 п.2.3 решения <...>. сроком до ДД.ММ.ГГГГ. /л.д.81-82/

Таким образом,доводы прокурора о том,что вопреки требованиям действующего природоохранного законодательства 1» допускает сброс сточных вод с превышением установленных разрешительной документацией допустимых концентраций загрязняющих веществ, а также на протяжении длительного времени в нарушение законных требований уполномоченного органа не принято необходимых мер по устранению нарушений нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

На основании вышеизложенного, проверив представленные доказательства, доводы истца и возражения ответчика, который не оспаривал допущенные нарушения суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» суд приходит к выводу о необходимости обязать ЗАО «Климовский специализированный патронный завод» устранить нарушения требований природоохранного законодательства, а именно довести качество сбрасываемых сточных вод до нормативов, установленных пп.10 п.2.3 решения <...>. в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить

Обязать 1 в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований природоохранного законодательства, а именно довести качество сбрасываемых сточных вод до нормативов, установленных пп.10 п.2.3 решения 50<...>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский городской суд.

Председательствующий: