Постановление № 5-27/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 5-27/2019

Дело № 5-27/2019 (УИД: 54RS0023-01-2019-001406-53)

Поступило в суд 12.08.2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

Коченевский районный суд Новосибирской области

632640, <...>

23 сентября 2019 года р.п. Коченево

Судья Коченевского районного суда Новосибирской области Черкасова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Солнышко», ИНН №, юридический адрес ДД.ММ.ГГГГ, Коченевский район, <адрес>, ул. <адрес>, д. №, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного главой 19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении МКДОУ детский сад № 3 «Солнышко» государственным инспектором Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору составлен протокол № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 часов при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания ОНДЩ и ПР по Коченевскому и Чулымскому районам НСО от ДД.ММ.ГГГГ № №, на объекте МКДОУ детский сад № 3 «Солнышко» по адресу: Новосибирская область, <адрес>, ул. <адрес>, №, установлено неисполнение пунктов 1, 2, 3 предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ., а именно: двери эвакуационного выхода со второго этажа группы «Непоседа» открываются не по направлению выхода из здания, двери эвакуационного выхода со второго этажа группы «Пчелка» открываются не по направлению выхода из здания, чем нарушены положения ч. 4 ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, СП 1.13130.2009 п. 4.2.6, эвакуационный выход из помещения группы «Непоседа» перекрыт конструкцией крыши снизу, чем затрудняется выход из помещения, чем нарушен п. 33 ППР в РФ, СП 1.13130.2009 п. 4.2.5.

Действия Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Солнышко» квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 3 «Солнышко» ФИО1 (заведующая) в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала полностью, однако пояснила, что она неоднократно с момента выдачи первого предписания обращалась в администрацию района и управление образования с просьбой выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений, была составлена соответствующая смета, подтверждающая необходимые расходы. Денежные средства на устранение нарушений поступили на расчетный счет детского сада только в ДД.ММ.ГГГГ года, была найдена подрядная организация для производства капитального ремонта эвакуационных выходов, и ДД.ММ.ГГГГ уже был заключен договор с подрядной организацией. Считает, что она предприняла все зависящие от нее меры для устранения нарушений пожарной безопасности, денежные средства выделены, в ближайшее время все недостатки будут устранены.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

Согласно ч.14 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением является повторное совершение административного правонарушения предусмотренного ч.12 или 13 настоящей статьи.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Закона N 69-ФЗ).

Согласно ст. 37 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из представленных материалов, постановлением мирового судьи 1 судебного участка Коченевского судебного района, исполняющего обязанности мирового судьи 2-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области, от ДД.ММ.ГГГГ года МКДОУ детский сад № 3 «Солнышко» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ по устранению обязательных требований пожарной безопасности, срок выполнения которого был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ детский сад № 3 «Солнышко» было выдано новое предписание № №, согласно которому д/с в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления в отношении МКДОУ детский сад № 3 «Солнышко» протокола об административном правонарушении послужил акт проверки должностным лицом ОНД по Коченевскому и Чулымскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области, в котором указано о неисполнении образовательным учреждением предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований противопожарной безопасности.

В судебном заседании законный представитель МКДОУ детский сад № 3 «Солнышко» не отрицала факта неисполнения указанного предписания в установленный в нем срок.

Вместе с тем, при разрешении вопроса о вине МКДОУ детский сад № 3 «Солнышко» в совершении правонарушения, судья исходит из следующего.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно представленному в материалы дела Уставу МКДОУ детский сад № 3 «Солнышко», Учреждение является унитарной некоммерческой организацией (п. 1.6 Устава).

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Коченевский район Новосибирской области (п. 1.8 Устава).

Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Коченевского района в лице Главы района (п. 1.9 Устава).

Кроме того, из Устава следует, что Учреждение создано для оказания услуг по осуществлению полномочий органов местного самоуправления Коченевского района Новосибирской области в сфере дошкольного образования, Учреждение выполняет муниципальное задание, установленное Учредителем, вправе осуществлять деятельность, приносящую доход, доходы, полученные Учреждением от разрешенной ему деятельности, поступают в доход бюджета Коченевского района Новосибирской области (п. 2.1, 2.4, 2.8.2, 2.8.3 Устава).

Из материалов дела усматривается, что после выявления нарушений требований противопожарной безопасности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, МКДОУ детский сад № 3 «Солнышко» обращалось к учредителю в лице Главы администрации Коченевского района Новосибирской области, заместителю Главы, а также в управление образования с просьбой выделения дополнительных денежных средств на замену дверей запасных выходов, с заменой кровли крыши, согласно предписанию надзорных органов, с предоставлением копии предписания.

Как следует из представленных доказательств, денежные средства за разработку проектной документации по капитальному ремонту эвакуационных выходов в ООО «ПМК 3» перечислены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией платежного поручения № №, главой администрации Коченевского района утверждена смета на работы по капитальному ремонту эвакуационных выходов (л.д. 15-25), бюджетное ассигнование на капитальный ремонт эвакуационных выходов поступили в МКДОУ детский сад № 3 «Солнышко» в ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ, договор на выполнение работ по капитальному ремонту эвакуационных выходов заключен с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-33).

Исследованные доказательства позволяют прийти к выводу о том, что Учреждением принимались все надлежащие меры для исполнения требований предписания, указанные обстоятельства подтверждены надлежащими доказательствами, отвечающими критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что учреждением принимались необходимые меры к исполнению требований предписания, но по объективным причинам учреждение было лишено реальной возможности соблюдения требований предписания к установленному должностным лицом сроку. Указанное свидетельствует об отсутствии вины учреждения в неисполнении требований предписания, что исключает наличие состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения, является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Солнышко» подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Солнышко» прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Солнышко» состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, а также лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-27/2019 Коченевского районного суда Новосибирской области.

По состоянию на 23.09.2019 постановление не вступило в законную силу.

Судья: О. В. Черкасова