Решение № 2А-1626/2025 2А-1626/2025~М-1645/2025 М-1645/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-1626/2025

Дело № 2а-1626/2025

УИД 27RS0002-01-2025-003759-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Козловой Ю.Е., при секретаре ФИО1

с участием представителя истца – заместителя Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности от ДАТА,

представителя административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ФИО5, действующего на основании доверенности от ДАТА,

представителя заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов <адрес> ФИО6, действующей на основании доверенности от ДАТА

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог», Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог», Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействие и возложении обязанности. В обосновании указал, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» выявлены нарушения законодательства. В ходе проверки установлено, что в оперативном управлении Учреждения находится гидротехническое сооружение - водохранилище на <адрес> в <адрес>. Согласно информации КГКУ «Хабуправтодор» от ДАТА №, гидротехническое сооружение - водохранилище на <адрес> в <адрес> передано в оперативное управление Учреждения на основании распоряжения министерства имущественных отношений <адрес> от ДАТА №, свидетельство о регистрации права собственности №. Учреждением не разработана декларация безопасности указанного гидротехнического сооружения, в уполномоченный орган государственного контроля (Ростехнадзор) для ее утверждения и внесения соответствующей информации в Регистр, не направлена. ДАТА Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором начальнику КГКУ «Хабуправтодор» внесено представление об устранении указанных нарушений, по результатам рассмотрения, которого Учреждением меры по устранению допущенных нарушений законодательства не приняты. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, уставу КГКУ «Хабуправтодор» учредителем КГКУ «Хабуправтодор» является министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>. В соответствии с п. 3.8 устава КГКУ «Хабуправтодор» учредитель является главным распорядителем средств краевого бюджета. Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений в КГКУ «Хабуправтодор».

Административный истец, на основании вышеизложенного просит суд признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» в части разработки и утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения - водохранилище на <адрес> в <адрес>.

Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» обязанность в течении 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларацию безопасности гидротехнического сооружения - водохранилище на <адрес> в <адрес>.

Возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, профинансировать осуществление мероприятий по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения - водохранилище на <адрес> в <адрес> Краевым государственным казенным учреждением «Хабаровское управление автомобильных дорог», в случае недостаточности средств на проведение мероприятий у Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог».

Протокольным определением от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов <адрес> и Министерство имущества <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 возражал против заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать, поддержал письменные возражения, предоставленные в материалы дела.

В судебном заседании представитель административного ответчика, ФИО5 возражал против заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать, поддержал письменные возражения, предоставленные в материалы дела.

Представитель заинтересованного ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать, поддержала письменные возражения, предоставленные в материалы дела.

В судебное заседание заинтересованное лицо - Министерство имущества <адрес> не явилось, уведомлено надлежащим образом, причины неявки суду не сообщило, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.2 ст. 22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.

Поскольку полномочия администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства распространяются на несколько районов, в том числе на Кировский <адрес>, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение, в связи с чем административное исковое заявление подано в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Федеральным законом от ДАТА № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от ДАТА № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно п.1 ст.209 и ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч.2 ст.1 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДАТА закреплено право оперативного управления за краевым государственным учреждением «Хабаровское управление автомобильных дорог» объектом недвижимости - гидротехническое сооружением водохранилища на <адрес>.

Министерство строительства <адрес> ввело в эксплуатацию объект капитального строительства – капитальный ремонт гидротехнического водохранилища на <адрес> (Дружба) <адрес>, что подтверждается разрешением на ввод в эксплуатацию № RU27517305-71-07 от ДАТА.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения водохранилища на <адрес> была утверждена руководителем Дальневосточного управления Ростехнадзора ДАТА, срок действия которой составляет 4 года.

Из акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения – гидротехническое сооружения водохранилища на реке малая Сита <адрес> следует, что дата ввода в эксплуатацию – ДАТА, собственником ГТС выступает Министерство имущественных отношений <адрес>, преддекларационное обследование ГТС проводилось ДАТА

Перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС: очистить верховой и низовой откосы от древесно-кустарниковой растительности – срок август 2021 г.; оборудовать шахтный водосброс сороудерживающей решеткой – срок август 2021 г.; установить боновое ограждение у входного оголовка шахтного водосброса - срок - апрель 2021 г.; устранить просадку железобетонных, плит вокруг входного оголовка шахтного водосброса - срок - сентябрь2021 г.; осуществлять геодезический контроль и в целом мониторинг безопасного состояния ГТС вести в объеме требований «Инструкции по мониторингу ГТС...», согласованной в установленном порядке с Ростехнадзором, и «Проекта мониторинга…» - срок – постоянно; анализировать состояние сооружений на основании сопоставления значений диагностических показателей с критериями безопасности в динамике, В годовом отчете представлять таблицу сравнения фактических значений контролируемых показателей с критериями безопасности в полном объеме в соответствии с требованием п. 3.10 РД 03-443-02, срок – ежегодно; аттестовать сотрудников эксплуатирующей организации, занимающихся эксплуатацией ГТС, в ТАК Дальневосточного управления Ростехнадзора - срок-2021 г.; выполнить расчет вероятного вреда, по методике, утвержденной приказом Ростехнадзором от ДАТА № и согласовать с органом исполнительной власти - срок - апрель 2021 г.; обновить сведения о ГТС в Российском регистре гидротехнических сооружений - срок - август 2021 г.; по результатам расчета вероятного вреда, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, подготовить комплект документов по декларированию. Срок-2021г.: -уточнить класс опасности ГТС; - получить заключение эксплуатирующей организации по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в территориальном управлении МЧС России; - разработать декларацию безопасности ГТС и провести ее экспертизу; - заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; - получить разрешение на эксплуатацию ГТС.

Согласно ответа КГКУ "Хабаровскуправтодор" № от ДАТА в оперативном управлении Учреждения находится объект Гидротехнические сооружения водохранилища на <адрес> в <адрес>. Дата передачи в оперативное управление - ДАТА. Свидетельство о регистрации права собственности <адрес> от ДАТА. Класс опасности - IV. По вопросу наличия декларации безопасности гидротехнических сооружений сообщают, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДАТА № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» объекты IV класса опасности, находящиеся в эксплуатации, не требуют разработки и утверждения декларации безопасности. Дополнительно сообщают, что распоряжением Комитета <адрес> по гражданской защите от ДАТА № согласован "Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физические и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений”.

ДАТА Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, а именно предложено разработать декларацию безопасности на гидротехническое сооружение – водохранилище на <адрес> в <адрес>, направить декларацию безопасности на указанное ГТС в органы Ростехнадзора для её утверждения и внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Согласно ответа КГКУ "Хабаровскуправтодор" № от ДАТА в оперативном управлении Учреждения находится объект Гидротехнические сооружения водохранилища на <адрес> в <адрес>. На основании распоряжения министерства имущественных отношений <адрес> от ДАТА № «О закреплении на праве оперативного управления объектов недвижимости «Гидротехнические сооружения водохранилища на <адрес>» ГТС передано в управление - ДАТА. Свидетельство о регистрации права собственности <адрес> от ДАТА. Класс опасности - IV.

Согласно ответу Ростехнадзор № от ДАТА на гидротехническое сооружение декларация безопасности отсутствует.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от ДАТА № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"

В соответствии с понятиями, содержащимися в ст.3 Федерального закона от ДАТА № 117-ФЗ, безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Собственником гидротехнического сооружения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно ст.7 Федерального закона от ДАТА № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности. Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно ст.8 Федерального закона от ДАТА № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст.10 Федерального закона от ДАТА № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Из ст.9 Федерального закона от ДАТА № 117-ФЗ следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения.

Из содержания статьи 9 Федерального закона от ДАТА N 117-ФЗ следует, что осуществление обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в частности, представление декларации безопасности; техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечение его безопасности; осуществление капитального ремонта, реконструкции и т.п., относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДАТА N 255-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до ДАТА (пункт 1).

В случае, если сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновлены в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса, плановые проверки в отношении такого гидротехнического сооружения проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года (пункт 2).

Утвержденные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона декларации безопасности гидротехнических сооружений сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации право осуществлять эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений до окончания срока действия таких деклараций безопасности (пункт 3).

При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (пункт 4)

Оценивая представленные суду доказательства с учетом требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о бездействии административного ответчика, выразившихся в не принятии мер по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения. Собственник сооружения должных мер по исполнению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений не принимает, что создает угрозу экологической безопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории, впоследствии может негативно сказаться на предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей природной среде и иные материальные потери.

Доводы административного ответчика о том, что по спорному ГТС присвоен 4 класс опасности, в связи, с чем для его эксплуатации не требуется разработка декларации безопасности, а также внесение сведений о нем в соответствующий Регистр основаны на неверном толковании правовых норм.

Декларация безопасности гидротехнических сооружений водохранилища на реке Малая Сита <адрес> утверждена ДАТА, таким образом, на момент вступления в силу Федерального закона от ДАТА N 255-ФЗ, срок действия декларации, составляющей 4 года, истек, с 2012 года сведения о гидротехническом сооружении в Российском регистре не обновлялись.

Из акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения водохранилища на реке Малая Сита <адрес> следует, что необходимо провести мероприятия по обеспечению безопасности ГТС, в том числе обновить сведения о ГТС в Российском регистре гидотехнических сооружений, по результатам расчета вероятного вреда, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, подготовить комплект документов по декларированию: -уточнить класс опасности ГТС; - получить заключение эксплуатирующей организации по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в территориальном управлении МЧС России; - разработать декларацию безопасности ГТС и провести ее экспертизу; - заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; - получить разрешение на эксплуатацию ГТС. Данный акт подписан членами комиссии (эксперт дорожного хозяйства отдела по организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог КГКУ «Хабаровскуправавтодор» ФИО7, старший государственный инспектор отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Дальневосточного управления Ростехнадзор» ФИО8, начальник службы инженерной защиты отдела мероприятий гражданской обороны, РХБ, инженерной, медицинской защиты и первоочередного обеспечения Управления гражданской обороны и защиты населения Главного управления по <адрес> МЧС России ФИО9, начальник отдела проектных и научно-исследовательских работ ООО НПО «Хайдекс» ФИО10). Таким образом, довод административного ответчика в данной части подлежит отклонению.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно уставу учреждения, выписке из ЕГРЮЛ учредителем и собственником имущества Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» является Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>. Согласно п.4.3 устава, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета и на основании сметы, утверждённой учредителем.

Таким образом, на Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> возлагается обязанность по финансированию работ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание существующий порядок финансирования бюджетных учреждений, суд находит, что установление административным ответчикам сроков исполнения решения суда в части соответствующих обязанностей в течение одного года будет соответствовать интересам обеих сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог», Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» в части разработки и утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения - водохранилище на <адрес> в <адрес>.

Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларацию безопасности гидротехнического сооружения - водохранилище на <адрес> в <адрес>.

Возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу, профинансировать осуществление мероприятий по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения - водохранилище на <адрес> в <адрес> Краевым государственным казенным учреждением «Хабаровское управление автомобильных дорог», в случае недостаточности средств на проведение мероприятий у Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДАТА

Судья: Ю.Е. Козлова