Решение № 2А-34/2017 2А-34/2017~М-26/2017 М-26/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2А-34/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Давыдова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Лапееве А.М.,

с участием помощника военного прокурора 54 военной прокуратуры (гарнизона) – (звание) ФИО1, представителя административного истца - ФИО2, представителя командира и войсковой части №, а также командира и председателя жилищной комиссии войсковой части № - (звание) ФИО3, представителя командира и войсковой части № – (звание) ФИО4, рассмотрел административное дело № 2а-34/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО5 об оспаривании действий командиров войсковых части № и №, а также жилищной комиссии войсковой части №, связанных с увольнением административного истца с военной службы по истечении срока контракта без обеспечения жилым помещением,

установил:

ФИО5 через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) в части увольнения его с военной службы по истечении срока контракта. Кроме того, представитель административного истца в интересах ФИО5 оспорил приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) в части исключения административного истца из списков личного состава воинской части и решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, в части снятия ФИО5 и членов его семьи с жилищного учета.

При этом представитель административного истца для восстановления прав ФИО5, с учетом уточнений, просил возложить на командиров войсковых частей № и № обязанность по отмене оспариваемых приказов, восстановлению административного истца на военной службе и в списках личного состава воинской части с обеспечением всеми положенными видами довольствия за период незаконного исключения из этих списков, а также возложить обязанность по увольнению ФИО5 с военной службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий после обеспечения жилым помещением. Кроме того, он просил обязать командира и жилищную комиссию войсковой части 3658 отменить оспариваемое решение жилищной комиссии и восстановить ФИО5 составом семьи 4 человека на жилищном учете для обеспечения жилым помещением.

В обоснование административного иска указано, что ФИО5, будучи зачисленным 15 сентября 2010 г. в распоряжение командования и состоящий с 17 марта 2012 г. на жилищном учете, уволен с военной службы 27 января 2017 г. по истечении срока контракта без предоставления жилого помещения. Между тем ФИО5 был вправе уволиться с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями после обеспечения жилым помещением, а нахождение административного истца в распоряжении командования сверх установленных сроков было обусловлено тем, что командование своевременно не обеспечило его жилым помещением.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по вышеуказанным основаниям. При этом он пояснил, что ФИО5, изъявив желание уволиться с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, воспользовался правом выбора основания увольнения. К тому же у административного истца истек только срок контракта, а сам контракт продолжает действовать. Кроме того, он пояснил, что основанием оспаривания административным истцом исключения из списков личного состава воинской части является незаконность его увольнения. Вопросы, связанные с исчислением выслуги лет, предоставлением отпусков и окончательным расчетом по всем видам довольствия предметом этого административного иска не являются.

Представитель административных ответчиков ФИО3 административный иск не признал и пояснил, что ФИО5 был уволен с военной службы по истечении срока контракта, поскольку отказался заключить новый контракт о прохождении военной службы.

Представитель административных ответчиков ФИО4 административный иск не признал и просил в его удовлетворении отказать.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте его проведения.

Выслушав прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, доводы сторон, а также исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из послужного списка административного истца, копия которого исследована в ходе судебного заседания, ФИО5 в период с 1997 г. по 1999 г. проходил военную службу по призыву, в 2001 г. поступил на военную службу по контракту из запаса.

Из копии соответствующего контракта усматривается, что ФИО5 заключил первый контракт о прохождении военной службы 28 марта 2001 г. сроком на 3 года.

Согласно приказу командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу), как видно из соответствующей выписки, ФИО5 (по личной просьбе в связи с плановой заменой) освобожден от занимаемой воинской должности старшего офицера (оперативного дежурного) оперативного отделения штаба 23 военной комендатуры объединенного пункта управления командующего объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, штатной категории «майор», 15 тарифный разряд, зачислен в распоряжение командования для последующего назначения на воинскую должность.

Как видно из копии контракта о прохождении военной службы 29 сентября 2007 г. ФИО5 заключил соответствующий контракт сроком на 3 года. В данном контракте указано о прекращении действия этого контракта 30 сентября 2010 г. в связи с окончанием срока контракта.

Из копии послужного списка ФИО5 усматривается, что административный истец приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) зачислен в распоряжение командира войсковой части № для последующего увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10 июня 2008 г. было зарегистрировано право ФИО5 на 1/2 доли жилого помещения по адресу: <адрес> (общей площадью 24,3 кв.м.) на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (серии №). Дата государственной регистрации прекращения права 23 апреля 2009 г. Сведения о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на остальных членов семьи ФИО5 отсутствуют.

Как видно из копии рапорта ФИО5 от 29 февраля 2012 г., поданного командиру войсковой части №, административный истец просил командование досрочно уволить его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, поскольку сроки нахождения его в распоряжении командования истекли. Одновременно с этим он указал, что состоит на жилищном учете и просил не исключать его из списков личного состава воинской части до обеспечения жилым помещением.

17 марта 2012 г., как следует из копии рапорта, ФИО5 просил принять его на жилищный учет составом семьи три человека (с учетом супруги и сына (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, как усматривается из выписки из протокола заседания названной жилищной комиссии №, ФИО5 принят на учет для предоставления служебного жилого помещения составом семьи 3 человека.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО5 принят на жилищный учет составом семьи 3 человека для обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства в <адрес>.

Как усматривается из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, обратившемуся с просьбой предоставить денежные средства для приобретения строительства жилого помещения (жилищную субсидию) на состав семьи 4 человека (с учетом супруги и детей 2010 и 2012 гг.р.) предложено представить выписки из Единого государственного реестра прав об отсутствие недвижимого имущества и сделок с ним на территории Российской Федерации на всех членов семьи.

Свидетель (звание) ФИО7 показала, что является ответственным исполнителем по жилищному обеспечению войсковой части № и секретарем жилищной комиссии этой воинской части. Она показала, что решение о предоставлении ФИО5 жилищной субсидии не принято, поскольку административным истцом не представлены все необходимые для этого документы.

Из копии заключения госпитальной военно-врачебной комиссии 1 военного госпиталя внутренних войск МВД России, оформленной свидетельством о болезни от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержденной заключением штатной военно-врачебной комиссии ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что ФИО5 признан ограниченно годным к военной службе (категории «В»).

Согласно листу беседы с врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого исследована в ходе судебного разбирательства, ФИО5 предлагалось заключить новый контракт о прохождении военной службы, который он заключать отказался. Кроме того, ему был разъяснен порядок увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках очередников для обеспечения жилым помещением.

29 августа 2016 г. ФИО5 подал по команде рапорт, в котором, как усматривается из соответствующей копии, указал, что полагает себя военнослужащим, проходящим военную службу в добровольном порядке после истечения 30 сентября 2010 г. срока контракта о прохождении военной службы. От заключения нового контракта о прохождении военной службы он отказывается, поскольку в этом случае контракт, по его мнению, не предусмотрен. Вместе с тем он выразил несогласие с увольнением с военной службы и снятием с жилищного учета без обеспечения жилым помещением.

В листе беседы от 13 декабря 2016 г., копия которого исследована в ходе судебного разбирательства, отражено предложение врио командира войсковой части № ФИО5 заключить новый контракт о прохождении военной службы. В этом же листе указано о разъяснении ФИО5 порядка увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках очередников для предоставления жилого помещения. ФИО5 в этом листе указал, что не согласен с увольнением с военной службы по истечении срока контракта, поскольку ранее подал рапорт на увольнение с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Кроме того, он указал, что состоит на жилищном учете, рапорт на увольнение с военной службы с оставлением в списках очередников не подавал.

Из выписки из протокола заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО5 отказался заключить новый контракт о прохождении военной службы.

В листе беседы перед увольнением от 14 декабря 2016 г., как видно из исследованной копии, ФИО5 указал, что с увольнением с военной службы по истечении срока контракта и расчетом выслуги лет на пенсию не согласен, состоит на жилищном учете составом семьи 4 человека.

Как следует из копии листа беседы с врио командира войсковой части № от 13 января 2017 г. ФИО5 отказался уволиться с военной службы по болезни с оставлением в списках очередников для получения жилой площади.

Из копии листа беседы с командиром войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО5 не желает проходить военную службу. Вместе с тем он отказался от увольнения с военной службы по состоянию здоровья и по истечении срока контракта, поскольку желает уволиться с военной службы в связи организационно-штатными мероприятиями после обеспечения жильем (субсидией). ФИО5 отказался от увольнения с оставлением в списках очередников для получения жилого помещения.

Согласно сообщению начальника главного управления кадров Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № равные воинские должности, соответствующие военно-учетной специальности, для назначения ФИО5 в период нахождения его в распоряжении командиров войсковых частей № и № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также на момент увольнения с военной службы имелись.

Как следует из справки войсковой части №, ФИО5 планировался к назначению на воинскую должность начальника квартирно-эксплуатационной службы тыла, штатной категории «старший лейтенант», 12 тарифный разряд.

Согласно копии соответствующего представления ФИО5, отказавшийся заключить новый контракт о прохождении военной службы, а также не пожелавший уволиться с военной службы по здоровью, 19 января 2017 г. представлен к увольнению с военной службы по истечении срока контракта.

Из копии соответствующего акта ознакомления видно, что ФИО5 26 января 2017 г. отказался от ознакомления с расчетом выслуги лет.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) ФИО5 уволен с военной службы по истечении срока контракта. Общая продолжительность военной службы по состоянию на 26 января 2017 г. составила 17 лет 9 месяцев 16 дней.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО5, снят с жилищного учета в связи с утратой оснований для получения жилого помещения по договору социального найма, поскольку имеет общую продолжительность военной службы мене 18 лет и уволен по истечении срока контракта.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части), как усматривается из соответствующей выписки, ФИО5 исключен из списков личного состава воинской части с 12 марта 2017 г. Общая продолжительность военной службы административного истца составила 17 лет 11 месяцев 2 дня.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО5, зачисленный в распоряжение командования для назначения на воинскую должность, не заключил контракт о прохождении военной службы, что исключило возможность размещения его на воинской должности. В дальнейшем ФИО5, изъявив желание продолжить военную службу до получения жилого помещения, отказавшись при этом заключить контракт о прохождении военной службы, полагая себя проходящим военную службу по контракту на добровольной основе.

Признание ФИО5 ограниченно годным к военной службе на основании подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предоставило ему право на увольнение с военной службы по состоянию здоровья, однако ФИО5 таким правом воспользоваться не пожелал, настаивая на увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями после обеспечения жилым помещением.

В силу п. 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Увольнение по названному основанию в соответствии с п.п. «а» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, допускается при отсутствии других оснований для увольнения по истечении сроков нахождения в распоряжении командира, установленных п. 4 ст. 42 названного Федерального закона и настоящего Положения, при невозможности назначения на равную воинскую должность и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность.

В силу п. 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и попд. «а» п. 2 ст. 13 Положения военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случае нахождения в распоряжении командира не более трех месяцев.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что военнослужащий может быть уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями в случае невозможности назначения на равную воинскую должность и при отсутствии других оснований для увольнения.

Кроме того, согласно п. 9 ст. 9 Положения (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт, до окончания срока предыдущего контракта.

Из изложенного следует, что свое желание продолжить военную службу военнослужащий должен подтвердить до окончания срока предыдущего контракта посредством обращения по команде с соответствующим рапортом, однако этого административным истцом сделано не было.

Таким образом, поскольку в период нахождения в распоряжении командира имелась возможность назначения ФИО5 на равную воинскую должность, однако он, не заключив новый контракт о прохождении военной службы после истечения срока предыдущего, а затем отказавшийся его заключить непосредственно перед увольнением с военной службы, исключил такую возможность, увольнение истца с военной службы по истечении срока контракта основано на законе.

Вопреки доводам представителя административного истца, увольнение военнослужащего в связи с организационно-штатными мероприятиями возможно только в случае отсутствия возможности назначения военнослужащего на воинскую должность по объективным причинам, а в данном случае такая невозможность была обусловлена действиями самого административного истца, не желающего заключать контракт о прохождении военной службы. При этом, то обстоятельство, что командование войсковой части 3658 планировало предложить административному истцу низшую воинскую должность, обстоятельством, имеющим значение для дела, не является, поскольку административный истец отказался заключить контракт, что исключало возможность размещения его на воинской должности в принципе. К тому же в масштабах органа исполнительной власти равные воинские должности, соответствующие военно-учетной специальности, для назначения ФИО5 в течение всего периода нахождения его в распоряжении командования, а также на момент увольнения с военной службы имелись.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Таким образом, увольнению ФИО5 с военной службы по истечении срока контракта не препятствовало то обстоятельство, что он состоял на жилищном учете. В связи с этим требования административного истца в части оспаривания приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) в части увольнения его с военной службы по истечении срока контракта являются необоснованными. Не подлежат удовлетворению и требования административного истца в части оспаривания приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) в части исключения административного истца из списков личного состава воинской части, поскольку он издан на основании приказа об увольнении, признанного судом законным.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для возложения на командование обязанности по отмене оспариваемых приказов, восстановлению административного истца на военной службе и в списках личного состава воинской части с обеспечением всеми положенными видами довольствия за период незаконного исключения из таких списков, а также ар возложению обязанности по увольнению ФИО5 с военной службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий после обеспечения жилым помещением.

В силу абз. 12 п. 1, п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства. Такие военнослужащие, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО5, имеющий общую продолжительность военной службы менее 18 лет и уволенный с военной службы по истечении срока контракта, обоснованно был снят с жилищного учета.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление в части оспаривания решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, удовлетворению не подлежит. В связи с этим основания для возложения на командира и жилищную комиссию войсковой части № обязанности по отмене этого решения и восстановлению административного истца на жилищном учете составом семьи 4 человека отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 об оспаривании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) в части увольнения административного истца с военной службы по истечении срока контракта, приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) в части исключения его из списков личного состава воинской части, а также решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, в части снятия ФИО5 и членов его семьи с жилищного учета, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Давыдов