Решение № 2-361/2020 2-361/2020(2-5899/2019;)~М-2250/2019 2-5899/2019 М-2250/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-361/2020

УИД 47RS0№-16

Дело № 29 января 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гусевой Е.В.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> об обязании восстановить внеочередное право состоять на учете для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> об обязании ответчика восстановить внеочередное право состоять на учете для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно, по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, обязании предоставить истцу участок площадью не менее 1 400 кв.м, взамен земельного участка, ранее выданного по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между истцом, ее несовершеннолетними детьми и администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 4а.

В обоснование требований ссылается на то, что на основании представленных документов и заявления № № от ДД.ММ.ГГГГ истцу присвоена категория «Многодетная семья» с сохранением номера заявления — 1215, в едином реестре жителей Всеволожского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду с целью индивидуального жилищного строительства. В соответствии с Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, а также Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> вынесла решение о предоставлении истцу и членам ее семьи земельного участка площадью 1 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 4а. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком был заключен договор аренды указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ за номером № была произведена государственная регистрация договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Решением Всеволожского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между истцом, ее несовершеннолетними детьми и администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> признан недействительной сделкой. Истцом была подана претензия в Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с требованием выдать ФИО1 и ее несовершеннолетним детям земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью не менее 1 400 кв.м, на территории <адрес> в соответствии с Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции, действующей на момент принятия решения комиссии, оформленного Протоколом заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Постановлением Главы администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением комиссии Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> истец была восстановлена в реестре граждан нуждающихся в предоставлении земельного участка в соответствии с датой подачи заявления, в настоящий момент номер очереди – 2. На момент решения комиссии ДД.ММ.ГГГГ истец являясь гражданином Российской Федерации, имеющим трех и более детей, не достигших 18-летнего возраста, постоянно проживающим на территории <адрес> не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в соответствии с настоящим областным законом; состоящим на учете в органах местного самоуправления <адрес> в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Обращаясь с настоящим иском в суд, истец полагает, что Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> нарушила права истца и права ее несовершеннолетних детей, предоставив в аренду земельный участок, находящийся в споре, соответственно строительство индивидуального дома, на котором в последствии стало невозможным.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что истец утратила свое внеочередное право на постановку на учет для предоставления земельного участка, поскольку как многодетной семье ей был выдан денежный сертификат на улучшение жилищных условий, ею приобретена в долевую собственность со всеми членами ее семьи трехкомнатная квартира.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все добытые по делу доказательства и оценив их в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 01.03.2015, предоставление гражданину земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ранее действовавшее положение, закрепленное в абзаце втором пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривало, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Областного закона от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», действовавшим до 01.01.2019, земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть отдельным категориям граждан в случаях, установленных субъектом Российской Федерации гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, не достигших 18-летнего возраста (далее также - многодетная семья), при условии постоянного проживания родителей (одного из родителей) на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в соответствии с настоящим областным законом.

Редакция приведенной нормы, указывает на то, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории Ленинградской области из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно в собственность, пожизненное наследуемое владение или постоянное бессрочное пользование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома) гражданам Российской Федерации, являющимся членами многодетных семей, учтенных в регистре многодетных семей Ленинградской области в порядке, предусмотренном областным законодательством, при условии проживания родителей (одного из родителей) на территории Ленинградской области не менее пяти лет.

Статья 4 Областного закона от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» предусматривала, что порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в собственности Ленинградской области, определяется Правительством Ленинградской области (часть 1).

В соответствии с законодательством Российской Федерации порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, определяется органами местного самоуправления Ленинградской области (часть 2).

В силу пункта 1 Постановления Правительства Ленинградской области от 18.08.2009 № 37 «Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», в случаях, установленных Областным законом от 14.10.2008 №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», граждане, за исключением указанных в пункте 3 части 1 статьи 1 Областного закона от 14.10.2008 года № 105-оз, изъявившие желание получить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, подают в администрацию муниципального района (городского округа), в границах которого находится тот населенный пункт, в котором постоянно проживает гражданин, заявление о предоставлении земельного участка в аренду сроком на пять лет для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него (далее - заявление).

Заявление подлежит специальному учету и регистрируется в книге учета заявлений.

Системное толкование приведенных законоположений позволяет сделать вывод, что для реализации права на бесплатное приобретение земельных участков гражданами Российской Федерации из числа членов многодетных семей необходимо соблюдение следующих условий: многодетная семья должна быть учтена в регистре многодетных семей <адрес> в порядке, предусмотренном областным законодательством; хотя бы один из родителей должен проживать на территории <адрес> не менее пяти лет до обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, члены многодетной семьи ранее не реализовали право на приобретение земельного участка. При этом заявление о предоставлении земельного участка учитывается в специальном реестре муниципального образования, в котором постоянно проживает многодетная семья.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 предоставлен в аренду, сроком на пять лет, земельный участок площадью 1400 кв.м, с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства (категория земель – земли населенных пунктов), расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного Постановления между Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>» и ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 был заключен договор № аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставленного в соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-оз, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 утвержден и зарегистрирован градостроительный план вышеуказанного земельного участка.

Решением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> и ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 признан недействительной сделкой.

Определением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Согласно протокола заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> ФИО1 восстановлена в реестре граждан, нуждающихся в предоставлении земельного участка в соответствии с датой заявления.

В соответствии с п. 9 ст. 4 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» граждане снимаются с учета в следующих случаях:

1) подача ими заявления о снятии с учета;

2) утрата права на предоставление земельного участка, возникшего в соответствии с настоящим областным законом;

3) установление факта постановки на учет с использованием подложных документов и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для принятия на учет;

4) реализация права гражданина на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в том числе реализация указанного права одним из членов многодетной семьи в соответствии с законодательством <адрес>;

5) выезд гражданина на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации или за пределы Российской Федерации;

6) изменение (утрата) гражданства Российской Федерации.

Такие же положения содержит п. 9 ст. <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ).

В силу положений п. 4 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 4 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с получением бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Так, материалами дела подтверждено, что ФИО1 выдано свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального <адрес> как молодой семье в составе: ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в размере 1 818 296 рублей на приобретение жилья на территории <адрес>.

С использованием социальной выплаты в размере 1 818 296 рублей ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 заключен договор купли продажи квартиры (по ? доли за каждым), состоящей из 3-х комнат, общей площадью 69,6 кв.м., жилой площадью 46,9 кв.м., распложенной по адресу: <адрес>. Право собственности (по ? доли за каждым) зарегистрировано за ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в установленном законом порядке, что подтверждается представленными к материалам дела свидетельствами о государственной регистрации права.

Решением комиссии по предоставлению земельных участков на территории МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от 24.06.2016г. ФИО1 восстановлена в реестре граждан, нуждающихся в предоставлении земельного участка в соответствии с датой подачи заявления в первоочередном порядке.

По смыслу Закона 105-ОЗ внеочередное право на предоставление земельного участка имеют граждане, являющиеся членами многодетных семей, состоящие на учете в органах местного самоуправления <адрес>, в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку на основании постановления администрации МО «<адрес>» № от 03.02.2015г. ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с получением бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, реализовала свое право путем приобретения отдельного жилого помещения, оснований для восстановления права ФИО1 на внеочередное предоставление земельного участка не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> об обязании восстановить внеочередное право состоять на учете для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании предоставить земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес>.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ