Решение № 2А-126/2020 2А-126/2020~М-17/2020 М-17/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-126/2020

Дело № 2а-126 /2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года п. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе судьи Асфандиярова М.Р.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Саракташского района Оренбургской области Кнурова В.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области ФИО1,

при секретаре Юниной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Саракташского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Саракташского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой Саракташского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Саракташскому району проведена проверка соблюдения администрацией МО Саракташский поссовет Саракташского района законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности вблизи общеобразовательных учреждений. В ходе проверки на предмет обустройства пешеходных переходов расположенных вблизи образовательных учреждений установлено, что в нарушение требований на <адрес> вблизи <данные изъяты> и <адрес> вблизи <данные изъяты> отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт. Отсутствие тротуаров вынуждает школьников идти по проезжей части дороги, подвергая опасности свою жизнь и здоровье. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям в адрес главы МО Саракташский поссовет внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи общеобразовательных учреждений. По итогам рассмотрения представления нарушения не устранены, указанное свидетельствует о бездействии администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении работ по обустройству подходов к <данные изъяты> и <данные изъяты> тротуарами (пешеходными дорожками), обязать администрацию муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области обустроить подходы к <данные изъяты> тротуарами (пешеходными дорожками) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Саракташского района Оренбургской области Кнуров В.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении работ по обустройству подходов к <данные изъяты> тротуарами (пешеходными дорожками), обязать администрацию муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области обустроить подходы к <данные изъяты> тротуарами (пешеходными дорожками) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области – ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Признание иска оформлено в протоколе судебного заседания и отдельным заявлением.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 7 ФЗ № 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами указанного Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что одним из принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Положениями п. 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 11.5 «Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на улицах в жилой застройке сельских поселений следует предусматривать тротуар с шириной пешеходной части не менее 1 м. Требования к установке тротуаров и пешеходных дорожек установлены п. 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Саракташского района Оренбургской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Саракташскому району проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности вблизи общеобразовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что на <адрес> вблизи <данные изъяты> и <адрес> вблизи <данные изъяты> отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт.

Согласно акта проверки (на предмет обустройства пешеходных переходов в районе образовательных учреждений) от ДД.ММ.ГГГГ, в деятельности МО Саракташский поссовет выявлен ряд нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Установлено, что на <адрес><данные изъяты> и <адрес><данные изъяты> отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) п. 11.5 «Свода правил СП 42.13330.2011 на улицах и дорогах местного значения следует предусматривать тротуар с шириной пешеходной части не менее 1 м.) В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны, согласно п. 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Таким образом, отсутствие тротуаров вынуждает школьников идти по проезжей части дороги, подвергая опасности свою жизнь и здоровье.

Прокуратурой Саракташского района ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям в адрес главы МО Саракташский поссовет внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи общеобразовательных учреждений.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления решено администрации МО Саракташский поссовет включить обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) на <адрес> вблизи <данные изъяты> и <адрес> вблизи <данные изъяты> в перечень объектов по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования населенного пункта мероприятий по содержанию уличной дорожной сети на ДД.ММ.ГГГГ год, а также привлечь к дисциплинарной ответственности в виде замечания ведущего специалиста администрации МО Саракташский поссовет С.А.Н

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Таким образом, судом установлено, что администрация МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области не устранила нарушения, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные в представлении недостатки в содержании автомобильных дорог создают значительную угрозу безопасности дорожного движения, что может затронуть права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая, что на администрацию МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области возложена обязанность принимать меры по обеспечению безопасности дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения поселения, однако ответчик не предпринял своевременно исчерпывающих мер по обустройству подходов к МОБУ «Саракташская СОШ № 1» и МОБУ «Саракташская СОШ № 2» тротуарами (пешеходными дорожками), суд считает бездействие администрации муниципального образования МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области, выразившиеся в не проведении указанных работ, незаконным.

Согласно ч. 9 ст.227КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку неисполнение административным ответчиком требований в области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности вблизи общеобразовательных учреждений, на администрацию МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области подлежит возложению обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить подходы к <данные изъяты><адрес> и <данные изъяты><адрес> тротуарами (пешеходными дорожками).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области в необустройстве подходов к <данные изъяты><адрес> и <данные изъяты><адрес> тротуарами (пешеходными дорожками) незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить подходы к <данные изъяты><адрес> и <данные изъяты><адрес> тротуарами (пешеходными дорожками).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья М.Р. Асфандияров

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2020 года.

Судья М.Р. Асфандияров