Решение № 2-1515/2016 2-91/2017 2-91/2017(2-1515/2016;)~М-1755/2016 М-1755/2016 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-1515/2016

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нариманов 30 марта 2017 года

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при секретаре Нурмухамбетовой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Центру финансового обеспечения отдела пенсионного обслуживания при УМВД России по <адрес>, Отделу МВД по <адрес> о назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском о назначении пенсии, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия за выслугу лет и принят во внимание стаж работы <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней. Согласно расчету, составленному начальником Центра пенсионного обслуживания при УМВД России по <адрес>, коэффициент выслуги лет составляет «1», считает, что за период работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <адрес> должен составлять «1:1,5», поскольку он являлся работником ИВС, выполнял обязанности, связанные непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подчинялся начальнику ИВС. Кроме того, считает, что за период работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности милиционера роты № отдела охраны, обеспечения и обслуживания при МВД <адрес> Республики должен исчисляться по коэффициенту «1:3», поскольку он является участником боевых действий, считает, что льготный стаж должен составлять <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня, в связи с чем просит признать незаконным расчет выслуги лет, обязать Центр пенсионного обслуживания при УМВД России по <адрес> включить в льготный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, применив коэффициент «1:1,5»; с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года должности милиционера роты № отдела охраны, обеспечения и обслуживания при МВД <адрес> Республики, применив коэффициент «1:3»; обязать Центр пенсионного обслуживания при УМВД России по <адрес> назначить льготную пенсию с учетом льготного стажа <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня с ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии представитель истца ФИО2 уточнила исковые требования, просила признать незаконным расчет выслуги лет, обязать Центр пенсионного обслуживания при УМВД России по <адрес> включить в льготный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, применив коэффициент «1:1,5»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности милиционера роты № отдела охраны, обеспечения и обслуживания при МВД <адрес> Республики, применив коэффициент «1:3»; обязать Центр пенсионного обслуживания при УМВД России по <адрес> назначить льготную пенсию с учетом льготного стажа <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель Центра пенсионного обслуживания при УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений против иска не имеется.

Представитель ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежаще, причин неявки суду не представили.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

К такому выводу суд пришел исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу части 2 указанной статьи государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 13 Закона РФ N 4468-1 от 12.02.1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной инспекции, и их семей", право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ состоял в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по <адрес>.

Основанием для отказа в льготном исчислении указанных периодов работы ФИО1 в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <адрес> послужило то, что в Перечне должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденного приказом МВД РФ от 09.10.2004 года N 640, должность старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС не предусмотрена.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 45 пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состав органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Согласно должностной инструкции старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по <адрес> прапорщика полиции ФИО1 функциональные обязанности истца непосредственно связаны с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Кроме того, факт осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при прохождении службы ответчиком не оспаривается.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что имеющимися доказательствами подтверждается то обстоятельство, что ФИО1 непосредственно осуществлял конвоирование подозреваемых и обвиняемых, в связи со служебной необходимостью, как за пределы территории района, в ходе чего состав конвоя, должен обеспечивать охрану и конвоирование спецконтингента, так и в пределах района, суд полагает установленными и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и подлежащим зачету в льготном исчислении стажа работы ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.

Разрешая требования истца в части включения в льготный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности милиционера роты № отдела охраны, обеспечения и обслуживания при МВД <адрес> Республики, применив коэффициент «1:3», суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции (пп. "в" п. 4 Постановления).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 N 280 (ред. от 09.02.2004, с изм. от 29.10.2005) "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Порядок исчисления выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

В соответствии с пп. "е" п. 3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ от 27.09.2006 года выплата так называемых "боевых" была установлена рядом постановлений Правительства Российской Федерации, из анализа которых следует, что их выплата ограничена как по размеру, так и фактическим участием не в любых боевых действиях, а лишь в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Поэтому указанные выплаты должны производиться тем лицам, которые фактически, то есть в реальной действительности, участвовали в этих операциях (в начальный период - в боевых действиях, затем в специальных операциях), и за все время такого участия. При этом само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий еще не означает фактического участия в боевых действиях.

В связи с этим при рассмотрении дела в суде фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона (данный ответ утвержден на заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов дела следует, что комиссией по контролю за ходом формирования приказов об участии сотрудников МВД ЧР в КТО на территории Северо-Кавказского региона составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому изучен материал, имеющий документы, подтверждающие фактическое участие прапорщика милиции ФИО1 в боевых действиях и КТО на территории СКР, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принимал фактическое участие в боевых действиях и дежурствах в <адрес>. В материалах служебной проверки имеются выписки из журналов индивидуального участия в боевых действиях и дежурствах, считается, что прапорщик милиции ФИО1 не включался в «боевой» приказ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, материал служебной проверки полагается направить в комиссию по контролю за качеством представленных исходных документов и ходом формирования приказов об участии сотрудников МВД ЧР на территории СКР для принятия решения по включению прапорщика ФИО1 в «боевой» приказ.

Учитывая то обстоятельство, что фактическое участие в боевых действиях ФИО1 установлено в течение спорного периода, последний непосредственно участвовал в проведении контртеррористических операций и выполнял боевые задачи на территории Чеченской Республики, за что ему причитались к выплате "боевые".

При таких обстоятельствах истец имеет право на предоставление льгот и компенсаций, установленных статьей 2 Закона РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 в части льготного исчисления выслуги лет.

Из положений Закона РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 следует, что обязательным условием для предоставления военнослужащим (сотрудникам МВД РФ) указанной выше льготы является факт выполнения военнослужащими (сотрудниками МВД РФ) возложенных на них задач непосредственно в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов на определенных в установленном порядке территориях. Как выше указывалось, такой факт нашел свое подтверждение.

С учетом указанного и в силу приведенных выше норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу о том, что периоды непосредственного участия истца в выполнении боевых задач в условиях чрезвычайного положения на территории Чеченской Республики подлежат зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 следует признать обоснованными и удовлетворить.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1, произведенный Центром пенсионного обслуживания при УМВД России по <адрес>.

Обязать Центр пенсионного обслуживания при УМВД России по <адрес> включить в льготный стаж ФИО1 периоды его работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, применив коэффициент «1:1,5»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности милиционера роты № отдела охраны, обеспечения и обслуживания при МВД <адрес> Республики, применив коэффициент «1:3».

Обязать Центр пенсионного обслуживания при УМВД России по <адрес> назначить ФИО1 льготную пенсию с учетом льготного стажа с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Судья Мухамбеталиева Л.К.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Мухамбеталиева Л.К.