Решение № 2А-356/2019 2А-356/2019~М-261/2019 М-261/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-356/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при секретаре Кусамановой Д.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным требования №3163 от 04.10.2018 в части установления месячного срока для сноса жилого помещения, признании незаконным и отмене постановления №1130 от 21.12.2018 «Об изъятии жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд», возложении обязанности установить разумный срок для сноса жилого дома не менее шести месяцев,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику, указав, что заключением межведомственной комиссии при администрации МО «Приволжский район» №5 от 18.09.2017 двухквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации МО «Приволжский район» №387 от 17.10.2017 ФИО1 – собственнику квартиры №1 в вышеуказанном доме рекомендовано в течении 12 месяцев с момента уведомления произвести снос квартиры. Администрации МО «Началовский сельсовет», на территории которого находится объект незавершенного строительства – квартира №2, произвести снос указанного объекта. На основании уведомления №3163 от 04.10.2018 администрацией выдвинуто требование ФИО1 о сносе квартиры №1 в течении одного месяца. Требований о сносе квартиры №2 никому не предъявлено. На основании постановления администрации МО «Приволжский район» №1130 от 21.12.2018 признано вышеуказанное требование неисполненным и постановлено изъять у ФИО1 для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером № (п.2.1) и квартиру №1, общей площадью 109 кв.м. с кадастровым номером №. Считает вышеуказанное постановление администрации №1130 от 21.12.2018 незаконным и подлежащим отмене, поскольку рекомендовано было снести квартиру в течение 12 месяцев, требование о сносе квартиры было получено 13.11.2018 с установлением срока 1 месяц. В постановлении в нарушение ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации не указаны: цель изъятия, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие; к решению об изъятии не приложена схема расположения земельного участка, в том числе земельного участка под квартирой 2; не выявлен собственник квартиры №2, тогда как данное имущество не является выморочным и бесхозным; к постановлению не приложен проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В требовании не указано, за счет каких средств необходимо снести помещение в двухквартирном доме.

В последствии административный истец дополнительно указал, что в нарушение ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок, установленный в требовании о сносе квартиры, является не разумным. Орган местного самоуправления должен ориентироваться на следующие критерии: достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома, опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, общая продолжительность осуществления физического сноса объекта капитального строительства.

В связи с чем, ФИО1 с учетом уточнений просил суд признать требование администрации МО «Приволжский район» Астраханской области №3163 от 04.10.2018 в части установления месячного срока для сноса жилого помещения по адресу: <адрес>, незаконным; признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области №1130 от 21.12.2018 «Об изъятии жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд» и обязать административного ответчика установить ему разумный срок для сноса жилого помещения по адресу: <адрес>, - не менее шести месяцев.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске. ФИО1 пояснил, что намерен произвести самостоятельно снос квартиры, но срок, установленный в требовании, ему не достаточен. Кроме того, административный ответчик после выставления ему требования №3163 от 04.10.2018 не представлял ему иного жилого помещения, куда он может выселиться из аварийного жилья.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности №5864 от 27.11.2018, возражала против удовлетворения административного иска. Суду пояснила, что распоряжением администрации МО «Приволжский район» №387 от 17.10.2017 ФИО1 было рекомендовано в течении 12 месяцев с момента уведомления произвести снос квартиры. Уведомление №3460 от 17.10.2017 было получено последним 25.10.2017. С этого времени никаких мер для сноса квартиры ФИО1 не предпринимал. Ему предлагалось неоднократно для выселения из аварийной квартиры жилые помещения из маневренного фонда, от которых административный истец отказывался. Однако, после 04.10.2018 ему жилые помещения для выселения не предлагались. 04.10.2018 за №3163 ФИО1 было выставлено требование: в течение одного месяца с момента получения требования осуществить снос квартиры, которое было получено ФИО1 13.11.2018. Данный срок они полагают разумным. Считает, что ФИО1 затягивает время, сам уклоняется от сноса аварийной квартиры и не намерен осуществлять её снос, поскольку с 13.11.2018 прошло более пяти месяцев, никаких мер ФИО1 по сносу не принято. Ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не устанавливает минимальный срок для сноса, в отличие от части 11 указанной статьи. В отношении данной территории решения о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не имеется, поэтому они могли представить для сноса срок менее шести месяцев. ФИО1 с момента получения требования в администрацию о продлении срока для сноса квартиры не обращался. Поскольку требование в установленный срок исполнено не было, администрация вынесла постановление №1130 от 21.12.2018 «Об изъятии жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд». В данное постановление были внесены изменения постановлением №319 от 04.04.2019, для приведения его в соответствии с требованиями ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Административные исковые требования о признании незаконным требования №3163 от 04.10.2018 заявлены по истечению срока, установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В связи с чем, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что заключением межведомственной комиссии при администрации МО «Приволжский район» №5 от 18.09.2017 двухквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации МО «Приволжский район» №387 от 17.10.2017 «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, распложенного на территории Муниципального образования «Началовский сельсовет» признан многоквартирный жилой <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Рекомендовано собственнику квартиры №1 в вышеуказанном многоквартирном доме в течении 12 месяцев с момента уведомления произвести снос квартиры, снять с кадастрового учета и уведомить администрацию МО «Приволжский район» о сносе. Администрации МО «Началовский сельсовет», на территории которого распложен объект незавершенного строительства – квартира №2, произвести снос указанного объекта. Собственнику квартиры №1 осуществить отселение граждан из многоквартирного дома со дня получения настоящего распоряжения.

Уведомление №3460 от 17.10.2017 было получено ФИО1 – собственником квартиры №1 в вышеуказанном жилом доме 25.10.2017.

В соответствии с ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и во исполнение распоряжения администрации МО «Приволжский район» №387 от 17.10.2017 «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, распложенного на территории Муниципального образования «Началовский сельсовет», направленного ФИО1 17.10.2017 с указанием разумных сроков сноса и отселения граждан из аварийного дома, в адрес ФИО1 04.10.2018 выставлено требование за №3163 осуществить снос <адрес>, в течение 1 месяца с момента получения требования.

Требование получено ФИО1 13.11.2018.

Постановлением администрации МО «Приволжский район» №1130 от 21.12.2018 «Об изъятии жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд» признано требование администрации МО «Приволжский район» от 04.10.2018 №3163 о сносе <адрес> неисполненным и постановлено изъять у ФИО1 для муниципальных нужд в связи с признанием жилого дома, распложенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу: п. 2.1. земельный участок площадью 400 кв.м. из категории земель: земли населенных пунктов – под строительство индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером № путем выкупа; п. 2.2. <адрес>, общей площадью 109,6 кв.м. с кадастровым номером № путем выкупа, в связи с изъятием земельного участка.

В данное постановление были внесены изменения постановлением №319 от 04.04.2019, для приведения его в соответствии с требованиями ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Преамбула постановления от 21.12.2018 №1130 изложена в новой редакции: «В соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса российской Федерации, статьями 56,3. 56,6 Земельного кодекса Российской Федерации, заключением межведомственной комиссии от 18.09.2017 №5, распоряжением администрации МО «Приволжский район» №387 от 17.10.2017 «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, распложенного на территории Муниципального образования «Началовский сельсовет», и руководствуясь ст. 56 Устава администрации МО «Приволжский район».

Таким образом, административным ответчиком были устранены недостатки постановления: указаны цель изъятия, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

Доводы административного истца, что к решению об изъятии не приложена схема расположения земельного участка, не основаны на законе. В силу ч.5 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков.

Постановление администрации №1130 от 21.12.2018 вынесено в отношении конкретного земельного участка площадью 400 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов – под строительство индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, распложенного по адресу: <адрес>. В связи с чем, решение об изъятии не должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок уже образован.

Поскольку постановление вынесено в отношении конкретного земельного участка с кадастровым номером №, и распложённой на нем квартиры №1, также безосновательны доводы административного истца, что в постановлении администрации №1130 от 21.12.2018 не указан собственник жилого помещения – квартиры №2.

Оснований, предусмотренных ч.7 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых не может быть принято решение об изъятии, не имеется.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы административного истца о разумности установленных для сноса квартиры №1 многоквартирного жилого дома сроков.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Исходя из части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п. 22) срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным.

Согласно п. 11 указанной статьи Кодекса, в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома.

В том случае, если собственники в установленный срок не произвели снос или реконструкцию аварийного дома органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В отношении рассматриваемого многоквартирного дома, то как следует из пояснений представителя административного ответчика, решения о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не имеется.

Однако, оценив вышеприведенные положения правовых норм, следует вывод, что собственник жилого помещения аварийного многоквартирного дома вправе потребовать от органа местного самоуправления установления разумного срока для сноса или реконструкции дома.

Установление срока для сноса дома не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления, поскольку такое требование имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос и реконструкцию дома, а орган местного самоуправления должен заботится о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что намерен самостоятельно произвести снос квартиры №1, на что ему необходим разумный срок не менее шести месяцев. Пояснил, что не уклонялся от сноса квартиры. Наоборот, обращался в Приволжский районный суд Астраханской области с иском о возложении обязанности на администрацию МО «Приволжский район» направить требование о сносе дома или его реконструкции. Определением от 12.11.2018 производство по делу было прекращено, в связи с отказом истца от иска.

Согласно заключению ООО ППФ «Модуль» №18 от 12.04.2019, работы по сносу строительных конструкций необходимо выполнять по разработанному проекту производства работ специализированной организацией в целях предотвращения несчастного случая.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца, выразившегося в установлении ему срока для сноса жилого помещения по адресу: <адрес>, в течении одного месяца с момента получения требования, находя указанный срок неразумным.

Поскольку неисполнение требования с установленным неразумным сроком для сноса жилого помещения послужило основанием для вынесения постановления администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области №1130 от 21.12.2018 «Об изъятии жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд», вышеуказанное постановление также является незаконным и подлежит отмене.

ФИО1 не пропущены сроки, предусмотренные ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения в суд с требованием об оспаривании постановления администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области №1130 от 21.12.2018. Административный истец не лишен права оспаривать вышеуказанное постановление, в том числе в связи с неразумностью срока, установленного в требовании о сносе жилого помещения.

В связи с чем, суд считает возможным восстановить пропущенный срок для обращения в суд с исковым требованием об оспаривании требования администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области №3163 от 04.10.2018 в части установления месячного срока для сноса жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области удовлетворить.

Признать незаконным требование администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области №3163 от 04.10.2018 в части установления месячного срока для сноса жилого помещения по адресу: <адрес>.

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области №1130 от 21.12.2018 «Об изъятии жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд».

Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области установить ФИО1 разумный срок для сноса жилого помещения по адресу: <адрес>, - не менее шести месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено 08 мая 2019 года.

СУДЬЯ Л.И. Бавиева