Решение № 2А-183/2017 2А-183/2017~М-1|2010150/2017 М-1|2010150/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-183/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-183/2017 год

«24» мая 2017 года с. Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышевой В.В.

единолично

с участием представителя административного истца Блудова Д.А.

при секретаре Головко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Каменная Балка Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арзгирского района обратился в Арзгирский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Каменная Балка Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Арзгирского района Блудов Д.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме и суду показал, что проведена проверка соблюдения требований федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) в части оформления в муниципальную собственность кладбища и земельного участка, расположенного под ним, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования <адрес> выявлены нарушения требований указанных законов.

Установлено, что на территории муниципального образования <адрес> имеется кладбище.

Право муниципальной собственности на вышеуказанные кладбища и земельные участки под ними администрацией не зарегистрировано, правоустанавливающих документов не имеется.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления или по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Непринятие должных мер по содержанию кладбища может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Кладбище эксплуатируется на протяжении длительного времени, но правоустанавливающих документов на него не имеется, земельный участок под размещение данного места погребения в соответствии с требованиями законодательства не отводился.

Следовательно, отсутствие собственника и надлежащего содержания и контроля за состоянием места захоронения, отсутствие мер по обеспечению его безопасности влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

Поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – кладбище и расположенный под ним земельный участок, препятствует выделение бюджетных средств на содержание указанного объекта недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, причем право на это имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством. В противном случае будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств.

Общественное кладбище, расположенное на территории <адрес> относятся к недвижимому имуществу, поскольку прочно связаны с землёй, перемещение этого объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

Невыполнение действий по государственной регистрации кладбища препятствует дальнейшему определению его балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим ФЗ вопросов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

При отсутствии права собственности распоряжение этим имуществом является неправомерным.

Вместе с тем, администрация производит действия по распоряжению данным недвижимым имуществом (земельным участком), выделяя земельные участки для погребения.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в течение длительного времени регистрация права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем не проводится, необходимо возложить данную обязанность на администрацию муниципального образования <адрес>.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии в разумный срок мер по постановке на учет объекта недвижимого имущества – кладбища расположенного на территории муниципального образования <адрес> и обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести государственную регистрацию права собственности объекта недвижимости – земельного участка с сооруженным на нем кладбищем расположенном на территории муниципального образования <адрес>.

Административный ответчик – администрация муниципального образования села Каменная <адрес> административные исковые требования признал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав доводы прокурора и изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправлений.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) в части оформления в муниципальную собственность кладбища и земельного участка, расположенного под ним, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования <адрес> выявлены нарушения требований указанных законов.

Установлено, что на территории муниципального образования <адрес> имеется кладбище. Право муниципальной собственности на вышеуказанные кладбища и земельные участки под ними администрацией не зарегистрировано, правоустанавливающих документов не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с пп. 22 п. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 4, ст. 18, ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ «Организация похоронного дела» осуществляется органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления или по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 Закона № 8-ФЗ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения устанавливаются ст. 16 Закона № 8-ФЗ, а также санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-НС-22/1) установлено, что на кладбище должны быть стенд с планом кладбища, правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан, чаши с кранами для полива зелёных насаждений, общественные туалеты, мусоросборники и урны для мусора и т.д.

Непринятие должных мер по содержанию кладбища может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Кладбище эксплуатируется на протяжении длительного времени, но правоустанавливающих документов на него не имеется, земельный участок под размещение данного места погребения в соответствии с требованиями законодательства не отводился.

Следовательно, отсутствие собственника и надлежащего содержания и контроля за состоянием места захоронения, отсутствие мер по обеспечению его безопасности влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства.

Поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – кладбище и расположенный под ним земельный участок, препятствует выделение бюджетных средств на содержание указанного объекта недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, причем право на это имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством. В противном случае будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Какие-либо документы, свидетельствующие о наличии собственника общественного кладбища, отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Общественное кладбище, расположенное на территории <адрес> относятся к недвижимому имуществу, поскольку прочно связаны с землёй, перемещение этого объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

Невыполнение действий по государственной регистрации кладбища препятствует дальнейшему определению его балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства являются приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно ст. 6 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим ФЗ вопросов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. ст. 2, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), переход или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством осуществления зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещие права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 164 ГК РФ. При отсутствии права собственности распоряжение этим имуществом является неправомерным. Вместе с тем, администрация производит действия по распоряжению данным недвижимым имуществом (земельным участком), выделяя земельные участки для погребения.

В течение длительного времени регистрация права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем не проводится, необходимо возложить данную обязанность на администрацию муниципального образования <адрес>.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит, что административный иск обоснован, принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии в разумный срок мер по постановке на учет объекта недвижимого имущества – кладбища, расположенного на территории муниципального образования <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести государственную регистрацию права собственности объекта недвижимости – земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенном на территории муниципального образования <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в месячный срок со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 26 мая 2017 года.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>