Решение № 12-44/2018 12-613/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-44/2018

РЕШЕНИЕ

Дело № 12-44/18
21 февраля 2018 года
г. Видное
Московской области

Видновский городской суд Московской области в составе судьи А.А.Фишер, при секретаре Буркацкой К.В., рассмотрев жалобу ФИО7 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, начальника отдела надзора за водными ресурсам Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении ФИО7 (юридический адрес: <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, начальника отдела надзора за водными ресурсам Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ЗАО «Совхоз имени Ленина» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей

Не согласившись с постановлением, ФИО7 его обжаловало, просил прекратить дело об административном правонарушении в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ФИО7 в судебное заседание явилась, подтвердила доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным.

Свидетель – представитель Роспотребнадзора ФИО2 в судебное заседание явился, подтвердил факт вменяемого юридическому лицу правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя, свидетеля, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Согласно ст.8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны водных объектов.

Предметом правонарушения являются правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Указанные правила регламентированы ВК РФ.

Объективная сторона правонарушения представляет собой несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Согласно ст.6 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденного протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу (физическому) или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №/ОВ, по адресу: <адрес>, было установлено наличие события административного правонарушения, совершенного ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут, выраженного в следующем, а именно: несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - Западный пруд на реке Язвенка и его береговой полосе. Визуальным осмотром установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № установлен металлический забор высотой более 2-х метров. Данный металлический забор установлен по периметру (вокруг) Западного пруда на реке Язвенка сплошной, единой, однородной конструкцией и таким образом, доступ водному объекту и его береговой полосе оказался ограничен в пользовании. В металлическом заборе имеются ворота для прохода в зону отдыха (территорию прудов) для жителей, проживающих в поселке Совхоза им. Ленина, для иного круга лиц доступ запрещен, что подтверждается информационными стендами, а также решением Совета депутатов сельского поселения Совхоза им. Ленина от ДД.ММ.ГГГГ №. Открытие данных ворот производится путем касания ключом (картой) внешнего считывателя. На момент осмотра ворота были закрыты.

Таким образом, доступ граждан к водному объекту общего пользования — Западный пруд на реке Язвенка и его береговой полосе ограничен в пользовании (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.10.2017№/ОВ).

Установлено, что вышеуказанный земельный участок на праве собственности принадлежит ФИО7» (№ от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждает выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная территориальным отделом № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области.

На основании ч.1 cт. 8 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, Западный пруд на реке Язвенка находится в собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 cт. 6 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего

пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 cт. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 6 cт. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы Западного пруда на реке Язвенка составляет 5 метров.

Согласно ч. 8 cт. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут в нарушение вышеуказанных норм закона, ФИО7 своими действиями (бездействием) допустило несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - Западному пруду на реке Язвенка и его береговой полосе, что является нарушением ч. 1, 2, 6, 8 cт. 6, ч.1 cт. 8 Водного кодекса РФ, утвержденного Федеральным законом № 74-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения ФИО7 правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, законно и обоснованно установлен должностным лицом на основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: обращения заявителя в адрес Министра экологии и природопользования <адрес>; протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ОВ; протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; учредительными документами ФИО7 решением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил пребывания граждан на территории зон отдыха в муниципальном образовании сельское поселение Совхоз им.Ленина Ленинского муниципального района Московской области»; выписками из единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости (земельные участки); запросом Росприроднадзора в адрес Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов; ответом заместителя руководителя, начальника отдела водных ресурсов по Московской области ФИО3 в адрес Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом директора Мособлводхоз в адрес и.о. руководителя Московско-Окского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ.

Перечисленные доказательства собраны и получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства. Оснований не доверять перечисленным доказательствам у суда не имеется, поскольку данные доказательства последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой. Допустимость и достоверность указанных доказательств были проверены должностным лицом при рассмотрении дела, им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении в совокупности, и материалами дела подтвержден факт совершения ФИО7 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что в сельском поселении Совхоз им.Ленина отсутствует водный объект с названием Западный пруд на реке Язвенка, подлежит отклонению, поскольку опровергается доказательствами по делу и показаниями свидетеля, опрошенного в судебном заседании. Помимо этого, указанный довод опровергается фотоматериалами, представленными на обозрение в судебном заседании, с изображением водного объекта, а также ответом заместителя руководителя, начальника отдела водных ресурсов по Московской области ФИО3 в адрес Росприроднадзора от 29.11.2017 № 0828/1111 по вопросу предоставления информации о водном объекте (Западный пруд), расположенном по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, поселок Совхоза имени Ленина, в районе поселка Совхоза имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области, согласно которому на указанной территории расположен водный объект - мелководное водохранилище, образованное гидротехническим сооружением (плотиной) на реке Язвенка (местное название - «Западный пруд»). Река Язвенка является правым притоком первого порядка реки Городня, бассейн реки Москва. Протяженность реки Язвенка составляет менее 10 км. Река Язвенка протекает по двум субъектам Российской Федерации - г. Москве и Московской области. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты - мелководное водохранилище на реке Язвенка и река Язвенка находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Также, согласно ответу директора Мособлводхоз в адрес и.о. руководителя Московско-Окского БВУ от 28.09.2017 г. по вопросу предоставления информации о водном объекте (Западный пруд), расположенном по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, поселок Совхоза имени Ленина, в районе поселка Совхоза имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области, на указанной территории расположен водный объект - мелководное водохранилище, образованное гидротехническим сооружением (плотиной) на реке Язвенка (местное название - «Западный пруд»).

Представленный заявителем в судебное заседание Акт обследования гидротехнического сооружения № 127/юэ-13 от 22.03.2015 г., согласно которому водохранилище является наливным и имеет характер сезонного, не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку не влияет на факт доказанности выявленного правонарушения – ограничение доступа граждан к водному объекту общего пользования - Западный пруд на реке Язвенка и его береговой полосе по адресу: <адрес>

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также отягчающих административную ответственность обстоятельств, не усматривается.

Наказание, назначенное должностным лицом юридическому лицу, нельзя признать излишне суровым, поскольку оно назначено в рамках санкции ст. 8.12.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не могут быть признаны состоятельными, оснований для отмены постановления не имеется.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые бесспорно бы указывали на необходимость отмены обжалуемого постановления, должностным лицом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, начальника отдела надзора за водными ресурсам Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении ФИО7юридический адрес: <адрес>, - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Судья А.А.Фишер