Решение № 2А-979/2024 2А-979/2024~М-747/2024 М-747/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-979/2024

Дело № 2а-979/2024

УИД 39RS0019-01-2024-001189-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего Зайцевой Е.С.

при секретаре судебного заседания Говбел Р.Р.,

с участием в деле:

прокурора города Советска Калининградской области,

помощника прокурора г. Советска Калининградской области Марушкина И.К.,

административного ответчика Администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области,

заинтересованного лица МБУ «Благоустройство»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области (далее по тексту, в том числе - МО «Советский городской округ»), в котором просил обязать администрацию МО «Советский городской округ» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие участка автомобильной дороги протяженностью 40 метров, расположенной вблизи <адрес> в г. Советске Калининградской области в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование вышеприведённых исковых требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки в деятельности администрации МО «Советский городской округ» выявлены нарушения требований Федерального законодательства в сфере содержания дорог общего пользования местного значения. На участке проезжей части протяженностью 40 метров по <адрес> (напротив <адрес>) в г. Советске Калининградской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): многочисленные повреждения дорожного покрытия (асфальта) в виде выбоин, разрушений, ям глубиной до 10 см., длинной до 0,7 м и шириной до 0,8 метров, что не соответствует п. 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Указанные факты ставят под угрозу безопасность дорожного движения. Причинами и условиями вышеуказанных нарушений являются ненадлежащее исполнение сотрудниками МБУ «Благоустройство» своих служебных обязанностей, а также отсутствие контроля со стороны Администрации Советского городского округа.

В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Марушкин И.К. исковые требования прокурора поддержал по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Советский городской округ», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя администрации, указав, что администрация признаёт требования рассматриваемого административного иска по вышеуказанному делу в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство», надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление в котором просил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя. Возражений относительно заявленных требований не представлено.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, которое обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 7 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с. ч.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения; организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные требования закреплены в Уставе муниципального образования «Советский городской округ», принятого решением окружного Советска депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области № 729 от 07.07.2009 и Уставе МБУ «Благоустройство», утвержденным постановлением администрации Советского городского округа от 18.08.2016 № 941.

МБУ «Благоустройство» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, его единственным учредителем является МО «Советский городской округ», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Советского городского округа (л.д.13-25).

Пункт 2.2 Устава МБУ «Благоустройство» предусматривает, что учреждение осуществляет содержание дорог общего пользования местного значения городского округа в соответствии с классификацией работ по содержанию автомобильных дорог (л.д.15).

В силу п. 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе осуществления прокуратурой города Советска Калининградской области надзорных мероприятий по результатам проведенной проверки в деятельности администрации МО «Советский городской округ» выявлены нарушения требований Федерального законодательства в сфере содержания дорог общего пользования местного значения на участке проезжей части протяженностью 40 метров по <адрес> (напротив <адрес>) в г. Советске Калининградской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): многочисленные повреждения дорожного покрытия (асфальта) в виде выбоин, разрушений, ям глубиной до 10 см., длинной до 0,7 м и шириной до 0,8 метров, что не соответствует п. 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности муниципального образования «Советский городской округ» от 09.10.2024 № 273 автомобильная <...> ОП МГ-011 <адрес> протяжённостью 0,342 км принадлежит муниципалитету.

Таким образом, из представленных в суд материалов следует, что многочисленные повреждения дорожного покрытия (асфальта) в виде выбоин, разрушений, ям глубиной до 10 см., длинной до 0,7 м и шириной до 0,8 метров, протяженность 40 метров по <адрес> находятся в собственности муниципалитета.

20.02.2023 прокурор г. Советска Калининградской области в адрес главы администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из ответа администрации МО «Светский городской округ» Калининградской области от 04.09.2024 № 5613 следует, что недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) 9 Января, Бетховена, ФИО1 в городе Советске Калининградской области не устранены, работы по устранению многочисленных повреждений дорожного покрытия (асфальта) в виде выбоин, разрушений, ям размером до 8 см, длиной до 0,5 м и шириной до 0,5 м не проводились. На территории Советского городского округа ремонт автомобильных дорог местного значения выполняется в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры муниципального образования «Советский городской округ» за счет средств муниципального дорожного фонда. Вопрос о выполнении работ по приведению вышеуказанных автомобильных дорог (улиц) в нормативное состояние за счет средств, поступающих из дорожного фонда, будет рассмотрен при достаточности финансирования бюджета МО «Советский городской округ» Калининградской области (л.д.11).

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ, суд определяет срок исполнения данной обязанности в шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие участка автомобильной дороги протяженностью 40 метров, расположенной вблизи <адрес> в г. Советске Калининградской области в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 31.10.2024.

Судья Е.С. Зайцева