Решение № 2А-1006/2024 2А-1006/2024~М-744/2024 М-744/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-1006/2024

№2а-1006/2024

УИД 26RS0024-01-2024-001378-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2024 года город Невинномысск

Невинномысский городской суд в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В.О.,

при секретаре Сергиенко С.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Бочаровой А.В., действующей по ордеру рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Невинномысска о признании незаконным постановления администрации города и возложении обязанности признании нуждающимися в улучшении жилищных условий,

Установил:

ФИО1 обратилась в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением к администрации города Невинномысска о признании незаконным постановления администрации города и возложении обязанности признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указала, что она с членами своей семьи: супруг ФИО2, сын ФИО3, дочь ФИО4, сын ФИО5, сын ФИО6 постановлением заместителя главы города Невинномысска от 28.06.2022 года №914 признаны нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержке гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» в связи с обеспечением общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии с п.п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Постановлением заместителя главы города Невинномысска от 20.07.2022 года №1082 включены с учетом внесенных изменений постановлением заместителя главы города Невинномысска №564 от 28.04.2022 года семья Р-вых включена в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержке гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

Постановлением заместителя главы города Невинномысска от 20.03.2024 года №310 семья многодетная семья Р-вых снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключена из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ в связи с утратой оснований дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из пояснений работников администрации следовало, что ФИО1 и члены её семьи сняты с учета в качестве нуждающихся и исключены из ведомственной программы в связи с тем, что ранее были зарегистрированы у своих родственников в связи с отсутствием принадлежащих им на праве собственности жилых помещений.

Полагает, что принятое постановление противоречит положениям ст. 51 Жилищного кодекса РФ и Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретения жилья и их использования утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050.

По изложенным выше основаниям просит суд признать незаконным постановление администрации города Невинномысска от 20.03.2024 года №310 о снятии ФИО1, с членами семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и восстановить на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержала суду пояснила, что она с членами своей семьи в 2022 года поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Оспариваемым постановлением снята с учета. Как её пояснили в администрации города основанием для принятия оспариваемого постановления явились данные о регистрации её и супруга у родственников на территории Кочубеевского района. Она с детьми действительно была зарегистрирована у своей бабушки в <адрес> в связи с отсутствием своего жилья у неё и членов семьи. Однако все время они проживали на съемных квартирах в г. Невинномысске. Дети состояли на учете в поликлинике г. Невинномысска. Она с бабушкой фактически ни когда не проживала, членами одной семьи не являлись, общее хозяйство не вели.

Представитель истца адвокат Бочарова А.В. заявленные исковые требования поддержала. Просила суд их удовлетворить по изложенным в иске основанием.

Представитель ответчика администрации города Невинномысска в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представили выражения согласно которых семья Р-вых была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и и исключена из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержке гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» в связи с тем, что ФИО7 с детьми до 2017 года была зарегистрирована в с. Балохоновское в жилом доме общей площадью 71.1. кв.м, а её супруг до 2020 года был зарегистрирован в жилом доме в <адрес> общей площадью 47 кв.м. Таким образом они утратили основания, дающее право на получение жилого помещения.

Судом с учетом мнения истца и его представителя определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца и его представителя, допросив свидетеля, изучив представленные доказательства суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 с членами своей семьи: супруг ФИО2, сын ФИО3, дочь ФИО4, сын ФИО5, сын ФИО6 постановлением заместителя главы города Невинномысска от 28.06.2022 года №914 признаны нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержке гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» в связи с обеспечением общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии с п.п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Постановлением заместителя главы города Невинномысска от 20.07.2022 года №1082 включены с учетом внесенных изменений постановлением заместителя главы города Невинномысска №564 от 28.04.2022 года семья Р-вых включена в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержке гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

Постановлением заместителя главы города Невинномысска от 20.03.2024 года №310 семья многодетная семья Р-вых снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключена из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ в связи с утратой оснований дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (пункт 2 статьи 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 8 июля 2014 года N 21-П "По делу о проверке конституционности подпункта "г" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050) в связи с жалобой гражданки ФИО8", одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей с использованием субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на 2011 - 2015, 2015 - 2020 годы осуществлялось в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата), а также использования таких выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - также Правила), являющимися приложением N 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной поименованным выше Постановлением Правительства Российской Федерации.

Из приведенных выше федеральных норм следует, что принцип определения для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения для включения в состав участников мероприятия, при котором учитывается общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих исключительно членам молодой семьи (занимаемых по договору социального найма) является основополагающим при реализации права на улучшение жилищных условий такой семьи за счет социальных выплат, что жилое помещение, приобретен

Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 21.12.2023) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.(далее Правила).

Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Из приведенных выше федеральных норм следует, что принцип определения для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения для включения в состав участников мероприятия, при котором учитывается общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих исключительно членам молодой семьи (занимаемых по договору социального найма) является основополагающим при реализации права на улучшение жилищных условий такой семьи при этом жилые помещения не принадлежащие членам молодой семьи на праве собственности либо не предоставленные по договору социально найма не могут учитываться для при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

К членам семьи относятся супруги их дети в соответствии с положениями ст. 2 Семейного кодекса РФ.

Иные лица могут быть отнесены к членам семьи только в случаях прямо установленных законом.

Положениями п. 7 Правил и ст. 51 Жилищного кодекса РФ не определён специальный перечень лиц относящихся к членам семьи заявителя для определения нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Следовательно, для целей применения п. 7 Правил к членам семьи заявителя могут быть отнесены только супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети.

Как следует из представленных в суд документов между ФИО2 и ФИО9 27.01.2017 года заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 27.01.2017 года II-ДН №546532. Супругам присвоены фамилии ФИО7 и ФИО7.

В браке у супругов Р-вых родились дети: сын Ромасев Данил Тимуровчи, дочь ФИО4, сын ФИО5, сын ФИО6.

Как следует из выписок из ЕГРП 21.09.2021 года супруги Р-вы приобрели в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> площадью 17.8 кв.м.

До указанного времени ни один из членов семьи Р-вых на праве собственности своего жилья не имел, по договорам социального найма жилые помещения не занимал.

В связи с отсутствием своего жилья ФИО1 с детьми была вынуждена зарегистрирована у свое бабушки ФИО10 в <адрес> а её супруг у своих родителей в <адрес>

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 суду пояснила, что ФИО1 с детьми действительно была зарегистрирована в жилом доме, принадлежащем ей на праве собственности в связи с отсутствием у супругов Р-вых и их несовершеннолетних детей своего жилья. При этом они фактически всей семьёй проживали в г. Невинномысске снимали жилье.

Факт проживания ФИО1 и членов её семьи в г. Невинномысске на съемных квартирах подтверждается представленными административным истцом копиями документов из детской поликлиники согласно которым с 2017 года несовершеннолетние дети ФИО1 прикреплены к детской поликлинике г. Невинномысска по месту фактического проживания.

Кроме того, поскольку Р-вы были зарегистрированы в жилых помещения не принадлежащих им на праве собственности либо ином законном праве у лиц, не относящихся к членам их семьи регистрация в жилых помещениях не имеет правого значения для определения нуждаемости ФИО1 и членов её семьи в предоставлении жилого помещениях, а площади занимаемых жилых помещений не могут учитываться при определении нуждаемости ФИО1 и членов её семьи в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В оспариваемом постановлении не указано, какие конкретно основания утрачены ФИО1 и членами её семьи.

Никаких изменений в жилищных условиях ФИО1 и членов её семьи с момента постановки на учет в качестве нуждающихся до снятия с учета не произошло.

Сведения о наличии ранее регистрации в иных районах Ставропольского края ФИО1 не скрывались. При постановке на учет должностными лицами администрации проведена проверка на предмет получения мер социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений по месту регистрации административного истца и членов её семьи. Получены ответы согласно которых ФИО1 и члены её семьи не реализовывали своё право на меры социальной поддержке в виде предоставления жилых помещений по предыдущему месту регистрации.

ФИО1 и членам её семьи принадлежит жилое помещение – комната № 100 в жилом доме по ул. Шевченко, 6 «а» г. Невинномысска общей площадью 17.8 кв.м., что менее учетной нормы на одного человека установленной на территории г. Невинномысска Решением думы города Невинномысска №67-9 от 28 июня 2006 года в размере 13 кв.м. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, правовых оснований к принятию оспариваемого решения - постановления заместителя главы администрации города Невинномысска от 20.03.2024 года № 310 «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» не имелось.

Поскольку оспариваемое постановление не основано на нормах права и нарушает права заявителя на реализацию мер государственной поддержки по обеспечению семей жильем суд признает его незаконным. В целях восстановления прав ФИО1 и членов её семьи суд считает необходимым возложить на администрацию города Невинномысска обязанность восстановить ФИО1 с членами семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в программе

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Невинномысска о признании незаконным постановления администрации города и возложении обязанности признании нуждающимися в улучшении жилищных условий - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Невинномысска № 310 от 20.03.2024 года «Об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях» в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жилье по оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать администрацию города Невинномысска Ставропольского края признать нуждающимися в улучшении жилищных условий ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с составом семьи 6 человек: она – ФИО1, супруг – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2024 года.

Судья В.О. Рязанцев