Решение № 2А-1321/2025 2А-1321/2025~М-862/2025 М-862/2025 от 30 июня 2025 г. по делу № 2А-1321/2025

УИД: 66RS0053-01-2025-1328-45

Дело № 2а-1321/2025

Мотивированное
решение изготовлено 01.07.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.06.2025 г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой А.Ю.,

при секретаре Плосковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Арамильского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

требования мотивированы тем, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия о нарушении жилищных прав граждан, проживающих по адресу: <адрес> Д. Проверкой установлено, что собственниками жилых помещений данного многоквартирного дома не реализован способ управления многоквартирным жилым домом. Согласно сведениям ГИС ЖКХ информация о способе управления не размещена в системе, управляющая организация отсутствует. Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме не осуществляется. Администрацией Арамильского городского округа до настоящего времени не приняты меры по определению управляющей организации. Не обеспечивается безопасность при использовании внутридомовых и внутриквартирных инженерных систем при предоставлении коммунальных услуг, не осуществляется организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов. Данные нарушения создают неблагоприятную обстановку, реальную угрозу жизни и здоровью граждан, нарушают их права на благоприятные и безопасные условия проживания в многоквартирном доме. Администрация Арамильского городского округа не установила в постановлении от 11.11.2024 №731 «О внесении изменений в постановление Администрации Арамильского городского округа от 26.12.2018 № 645 «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Д аварийным и подлежащим сносу» разумный срок отселения жителей МКД, так как не появилось новых доказательств, которые могут утверждать о том, что МКД пригоден для проживания, несмотря на значительные повреждения несущих конструкций указанного дома и имеющуюся опасность внезапного обрушения, что может привести к человеческим увечьям и жертвам. Вопрос об изъятии жилых помещений и земельного участка не решен, соглашения в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не заключены.

Просит:

- бездействие Администрации Арамильского городского округа, выраженное в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под домом <адрес>Д и жилых помещений – квартир в указанном многоквартирном доме в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации путем выкупа указанных объектов, признать незаконным;

- возложить на Администрацию Арамильского городского округа обязанность назначить конкурс для определения управляющей организации для управления и обслуживания многоквартирного дома по адресу: <адрес> Д;

- возложить на Администрацию Арамильского городского округа обязанность в течение двух месяцев после вступления судебного решения в законную силу принять решение об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: <адрес>, 1 Д.

В судебном заседании прокурор Пантелеев Д.И. на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 полагала требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Согласно письменным возражениям административного ответчика, решением Сысертского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Арамильского городского округа была возложена обязанность установить новый срок переселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>-Д не позднее ДД.ММ.ГГГГ и установить разумный срок сноса указанного многоквартирного дома. Во исполнение указанных судебных актов в соответствии с постановлением Администрации Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О внесении изменений в постановление Администрации Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>-Д аварийным и подлежащим сносу» установлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести переселение жителей многоквартирного дома, в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос указанного многоквартирного дома. Никто из собственников указанного многоквартирного дома на учете нуждающихся не состоит. Заявлений о предоставлении маневренного фонда не поступало. Малоимущих граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в указанном доме не имеется. Из 11 жилых помещений многоквартирного дома, в отношении 6 помещений зарегистрированы права собственности в ЕГРН, в отношении 5 помещений сведений о собственниках по данным ЕГРН и БТИ не имеется. Срок переселения жителей многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ, установленный постановлением Администрации Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, не истек, требования административного истца относительно бездействия в непринятии решения об изъятии и о возложении обязанности в течение двух месяцев после вступления судебного решения в законную силу принять решение об изъятии земельного участка и жилых помещений преждевременны. Требования о сносе вышеуказанного многоквартирного дома к собственникам помещений не предъявлялось, так как в настоящее время на территории Арамильского городского округа реализуются мероприятия региональной адресной программы «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПП, при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В указанную программу вошли аварийные дома, признанные таковыми в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок расселения по указанной программе составляет 13 лет. Многоквартирный дом в настоящее время не подпадает под действующую региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, т.к. признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, срок принятия решения об изъятии будет установлен в соответствии со сроками действия новой программы по переселению после окончания действующей программы, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПП, то есть после 31.12.2025. Поскольку законодательно срок, в течение которого орган местного самоуправления обязан направить собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного многоквартирного дома, не установлен, предполагалось, что направление такого требования собственникам будет производиться с момента утверждения новой региональной адресной программы переселения. Протоколом № 1 от 10.10.2016 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, было принято решение выбрать способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление. Соответственно, собственники самостоятельно решают общие вопросы по содержанию и ремонту дома.

Заинтересованное лицо ФИО2. надлежащим образом извещенная, в судебное заседание не явилась, судом определено рассмотреть дело при установленной явке.

Заслушав пояснения сторон, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ – далее по тексту) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов (п. 8), осуществление муниципального жилищного контроля (п. 9).

Согласно ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд (ч. 1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 – 9 настоящей статьи (ч. 10).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (ч. 6).

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (ч. 7).

В пп. «г» п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что соблюдение предусмотренной частями 2 – 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

Таким образом, у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при соблюдении предварительной процедуры. Изъятие помещения возможно только при принятии уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В абз. 5 раздела 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправлении

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в разделе III данного Обзора судебной практики, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сысертской межрайонной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в отношении вышеуказанного многоквартирного дома. По результатам проверки в адрес Администрации Арамильского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 21.03.2025 № 01-16-2025.

Согласно ответу Администрации Арамильского городского округа от 14.04.2025 № 135-01-21/1903 на представление прокурора, в многоквартирном доме расположены 11 жилых помещений, в трех из которых граждане проживали по договорам коммерческого найма. В муниципальных жилых помещениях никто не проживает. Из 8 жилых помещений, находящихся в частной собственности, только на 6 права зарегистрированы. Фактически в доме проживает 3 семьи.

Решением Сысертского районного суда Свердловской области от 20.06.2024 по делу № 2а-1422/2024 постановление от 08.02.2024 № 85 в части установления срока переселения жителей дома в срок не позднее 31.12.2035 признано незаконным, на Администрацию Арамильского городского округа возложена обязанность установить новый срок переселения не позднее 31.12.2028. Отказано в удовлетворении требования прокурора установить срок сноса дома до 31.12.2026.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 03.10.2024 постановление от 08.02.2024 № 85 в части неустановления срока сноса многоквартирного дома признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность установить разумный срок сноса дома.

Постановлением и.о. Главы Арамильского городского округа от 11.11.2024 № 731 в постановление Главы Арамильского городского округа от 26.12.2018 № 645 внесены изменения, которыми определено произвести переселение жителей многоквартирного дома в срок до 31.12.2028, снос произвести в срок до 31.12.2029.

Таким образом, поскольку сроки переселения жителей дома и сноса дома установлены, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика. Обращение прокурора в суд является преждевременным.

В силу положений ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать (п. 1).

На основании ч. 2.1 названной статьи при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

Положениями ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из содержания данных норм следует, что многоквартирный дом не может находиться без управления. Контроль за выбором собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом и его фактической реализацией возложен на орган местного самоуправления, который обязан, в случае если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано собственниками, разрешить вопрос об определении управляющей организации, в управление которой подлежит передаче такой дом.

Как следует из протокола общего собрания собственников помещений по выбору способа управления многоквартирным домом по адресу: пос. <адрес> от 10.10.2016 № 1, собственниками выбран способ управления – непосредственное управление (п. 2).

Поскольку собственниками помещений способ управления домом избран, у органа местного самоуправления отсутствует обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удостоверении административных исковых требований Сысертского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Арамильского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья А.Ю. Соболева