Решение № 2А-131/2017 2А-131/2017~М-144/2017 М-144/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-131/2017

Дело № 2а-131/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Банникова Ю.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО3 - адвоката Головёнкина О.Ю., представителя начальника отделения (территориального, г. Йошкар-Ола) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальное отделение «ЦРУЖО») - ФИО4,

при секретаре Сабитовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-131/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего Военной академии Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника территориального отделения «ЦРУЖО», связанных с отказом в выдаче справки о сдаче жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника территориального отделения «ЦРУЖО», связанные с отказом в выдаче ему справки о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>

Административный истец также просил обязать начальника территориального отделения «ЦРУЖО» выдать ему справку о сдаче жилого помещения по форме, установленной в приложении № 10 к Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что в период прохождения военной службы в войсковой части <Номер> ему на состав семьи - 3 человека предоставлялась квартира, расположенная по адресу: <Адрес>, общей площадью 34,6 кв.м. 21 июня 1995 года он снялся с регистрационного учёта по указанному адресу в связи с переездом к новому месту службы, однако члены его семьи, в том числе его сын ФИО1 - инвалид с детства, отказались осуществлять переезд. В 1999 году брак с ФИО2 расторгнут. Вышеуказанная квартира была фактически передана бывшим членам семьи, при этом ФИО2 в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части <Номер>. 25 августа 2017 года начальником территориального отделения «ЦРУЖО» ему отказано в выдаче справки о сдаче ранее предоставленного жилого помещения по адресу: <Адрес>. Оспариваемые действия должностного лица ФИО3 полагал неправомерными, поскольку отсутствие указанной справки препятствует рассмотрению вопроса его нуждаемости в жилом помещении.

ФИО3, начальник территориального отделения «ЦРУЖО», а также привлечённый в порядке статьи 221 КАС Российской Федерации к участию в деле в качестве второго административного ответчика начальник «ЦРУЖО», уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовали.

Представитель административного истца Головёнкин в судебном заседании требования ФИО3 поддержал и пояснил, что в период прохождения военной службы в г. Йошкар-Оле (с ноября 1992 года по август 1994 года) административному истцу предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>. В связи с переводом к новому месту службы в Самарскую область и отказом членов семьи осуществлять совместный переезд, вышеуказанное жильё было оставлено ФИО3 членам своей семьи. После расторжения брака в декабре 1999 года, данная квартира была приватизирована бывшей супругой административного истца и его сыном на основании договора от 22 декабря 2005 года. В настоящее время, поскольку ФИО3 не обеспечен жильём от Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам, а отказ в предоставлении указанной справки лишает административного истца реализовать права на жилище, Головёнкин просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель начальника территориального отделения «ЦРУЖО» ФИО4 в суде требования административного истца не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, при этом пояснила, что на основании ордера Йошкар-Олинской КЭЧ района от 25 июля 1994 года ФИО3 на состав семьи 3 человека (административный истец, ФИО2 и ФИО1) от Министерства обороны Российской Федерации предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>. 21 июня 1995 года ФИО3 добровольно снялся с регистрационного учёта по указанному адресу, данное жильё установленным порядком не сдал. 26 ноября 1999 года брак между ФИО3 и ФИО2 был расторгнут. На основании договора от 22 декабря 2005 года бывшая супруга административного истца и его сын оформили право общей долевой собственности на вышеуказанное жилое помещение.

На основании изложенного приходя к выводу, что ФИО3 реализовал своё право на обеспечение жильём по линии Министерства обороны Российской Федерации, оставил причитающуюся ему долю жилого помещения (34,6 кв.м/3 = 11,53 кв.м) ФИО2 и ФИО1, не имеет реальной возможности сдать его органам жилищного обеспечения и каких-либо мер по освобождению указанного жилья или выделению причитающейся ему части жилого помещения не предпринимал, представитель ФИО4 полагала, что справка о сдаче жилого помещения ФИО3 выдаче не подлежит, поскольку повторное обеспечение военнослужащего жилым помещением возможно лишь после освобождения ранее предоставленного ему жилья.

ФИО4 также полагала, что вышеуказанное жилое помещение было оставлено ФИО3 гражданам, не относящимся к членам семьи военнослужащего.

Представитель начальника «ЦРУЖО» ФИО5 направила в суд возражения, полностью согласующиеся по содержанию с возражениями представителя административного ответчика, в которых просила в удовлетворении требований ФИО3 отказать. ФИО5 также полагала, что основанием для выдачи справки о сдаче жилого помещения является фактическое его освобождение всеми проживающими в нём лицами и снятие их с регистрационного учёта, исключающее в соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» повторное обеспечение военнослужащего жильём.

Заинтересованное лицо - начальник Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области», будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного заседания, в суд не явился и просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения сторон, огласив объяснения представителя начальника «ЦРУЖО», исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования ФИО3 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года № 1133 утверждена Инструкция об оформлении, учёте и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, пунктами 1-3 которой предусмотрено, что справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими. Оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, указанных в пункте 5 настоящей Инструкции. Образец справки определён Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция).

В судебном заседании установлено, что ФИО3, заключившему первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и проходившему её с ноября 1992 года по август 1994 года в войсковой части <Номер>, на основании ордера Йошкар-Олинской КЭЧ района от 25 июля 1994 года от Министерства обороны Российской Федерации на состав семьи 3 человека (административный истец, супруга - ФИО2 и сын - ФИО1, являющийся инвалидом 3 группы с детства) предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, общей площадью 34,6 кв.м.

Судом также установлено, что в августе 1994 года ФИО3 направлен для дальнейшего прохождения военной службы в Самарскую область и 21 июня 1995 года снялся с регистрационного учёта по вышеуказанному адресу, оставив ранее предоставленное ему жилое помещение членам своей семьи. 7 декабря 1999 года брак между административным истцом и ФИО2 расторгнут. 22 декабря 2005 года ФИО2 и ФИО1 заключили с Йошкар-Олинской КЭЧ района Министерства обороны Российской Федерации договор на передачу в общую равнодолевую собственность указанных граждан жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>.

При этом в судебном заседании также установлено, что бывшая супруга административного истца - ФИО2 с 25 декабря 1998 года проходит военную службу по контракту в войсковой части <Номер>, дислоцированной в г. Йошкар-Оле, и в настоящее время является военнослужащей, обеспеченной жильём по установленным нормам.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями выписки из послужного списка административного истца, ордера Йошкар-Олинской КЭЧ района от 25 июля 1994 года, справки медико-социальной экспертизы от 6 ноября 2009 года в отношении ФИО1, свидетельства о расторжении брака от 15 декабря 1999 года, поквартирной карточки жилого помещения по адресу: <Адрес>, договора приватизации № 42611 от 22 декабря 2005 года, свидетельств о регистрации права собственности от 19 июля 2006 года, а также справок, выданных 28 августа 2017 года командиром войсковой части <Номер>.

Основанием для отказа в выдаче административному истцу справки о сдаче жилого помещения, по изложенному в сообщении от 25 августа 2017 года мнению должностного лица, явилось невыполнением ФИО3 требований о фактическом освобождении и сдаче в органы жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ранее предоставленного жилья и снятии всех членов семьи военнослужащего с регистрационного учёта.

Оценивая действия начальника территориального отделения «ЦРУЖО», суд не может согласиться с принятым решением об отказе в выдаче административному истцу справки о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, по следующим основаниям.

Пунктом 17 Инструкции установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению № 10 к настоящей Инструкции.

В соответствии с формой справки о сдаче жилого помещения, приведённой в приложении № 10 к Инструкции, в данной справке указываются действия, совершённые военнослужащим в отношении ранее предоставленного жилого помещения, к которым отнесены сдача жилого помещения органу жилищного обеспечения, его приватизация, оставление родственникам.

Следовательно, указанная справка может быть предоставлена не только тем военнослужащим, которые получили от Министерства обороны Российской Федерации жилое помещение и сдали его компетентному органу, но и тем, которые приватизировали данное жильё либо оставили его родственникам.

Вышеуказанные правовые положения и то обстоятельство, что ФИО3 предоставленное ему жилое помещение в орган жилищного обеспечения не сдал, в связи с переводом к новому месту службу снялся с регистрационного учёта и оставил указанное жильё супруге с малолетним ребёнком, которые по прошествии более чем 10 лет приватизировали указанную квартиру, позволяют суду прийти к выводу об отсутствии у должностного лица законных оснований для отказа в выдаче ФИО3 справки о сдаче жилого помещения, поскольку все указанные обстоятельства подлежат изложению в данной справке.

Позиция представителей административных ответчиков о том, что выдача ФИО3 справки о сдаче жилого помещения повлечёт повторное обеспечение его жильём по линии Министерства обороны Российской Федерации, признаётся судом несостоятельной, так как системный анализ законодательства о жилищном обеспечении военнослужащих не свидетельствует о безусловном возникновении у военнослужащего при выдаче подобной справки права на обеспечение жильём для постоянного проживания за счёт военного ведомства.

Утверждение представителя начальника территориального отделения «ЦРУЖО» об оставлении ФИО3 ранее предоставленного ему жилого помещения не членам его семьи, суд считает необоснованным и противоречащим как исследованным в судебном заседании доказательствам, так и требованиям Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Семейного кодекса Российской Федерации, поскольку фактическое оставление жилого помещения было произведено в период нахождения административного истца в браке.

Принимая решение по заявленным ФИО3 требованиям, суд также учитывает, что предоставленное ему жилое помещение по адресу: <Адрес>, в 2005 году Министерством обороны Российской Федерации, в лице Йошкар-Олинской КЭЧ района, передано другому военнослужащему - ФИО2, не являющейся на тот момент членом семьи административного истца. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что установленная законодателем цель обязательной сдачи ранее предоставленного военнослужащему жилья фактически достигнута, а освобождённое жилое помещение предоставлено другому военнослужащему в порядке, предусмотренном статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

На основании изложенного, суд считает необходимым требования административного истца удовлетворить, признать незаконными действия начальника территориального отделения «ЦРУЖО», связанные с отказом в выдаче ФИО3 справки о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, и полагает, что права административного истца будут восстановлены путём возложения на начальника территориального отделения «ЦРУЖО» обязанности выдать ФИО3 справку о сдаче жилого помещения по форме, установленной в приложении № 10 Инструкции, с указанием в ней сведений о фактически произведённых ФИО3 действиях с жилым помещением, расположенным по вышеуказанному адресу.

Суд также считает необходимым возместить ФИО3 затраченные им денежные средства на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, которые согласно статьям 103 и 111 КАС Российской Федерации являются судебными расходами и подлежат взысканию с Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего Военной академии Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Йошкар-Ола) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выдаче справки о сдаче жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориального, г. Йошкар-Ола) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в выдаче ФИО3 справки о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Йошкар-Ола) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации выдать ФИО3 справку о сдаче жилого помещения по форме, установленной в приложении № 10 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, с указанием в ней сведений о фактически произведённых ФИО3 действиях с жилым помещением, расположенным по адресу: <Адрес>.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Йошкар-Ола) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить в суд и ФИО3 об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» в пользу ФИО3 судебные расходы по делу в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 24 ноября 2017 года.

Судья Ю.Э.Банников