Решение № 2А-1025/2025 2А-1025/2025~М-858/2025 М-858/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2А-1025/2025

Дело № 34RS0027-01-2025-001497-67 (2а-1025/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 16 сентября 2025 г.

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Поляковой Л.М.,

с участием представителя административного ответчика МБУ «ДОЛ «Ленинец» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к Муниципальному бюджетному учреждению "Детский оздоровительный лагерь «Ленинец» о понуждении к совершению действий по устранению нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области) обратился с иском к Муниципальному бюджетному учреждению "Детский оздоровительный лагерь «Ленинец» (далее МБУ ДОЛ «Ленинец») о понуждении к выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 18-117-24 от 29.07.2024 по устранению нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: пункта п. 2.4.6.2., пункта 2.5.3. Санитарных правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- на пищеблоке оборудовать моечными ваннами овощной цех и мясо-рыбный цех;

- привести в надлежащее санитарно-техническое состояние поверхности стен, потолков в холодильном складе для мяса.

В обоснование заявленных требований указано, что МБУ ДОЛ «Ленинец» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере отдыха детей и их оздоровления. ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлен факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам проверки составлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований по устранению нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства - пункта п. 2.4.6.2., пункта 2.5.3. Санитарных правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» № 18-117-24 от 29.07.2024 со сроком исполнения до 26.05.2025 которое в полном объеме не исполнено. Руководителем юридического лица ходатайство об отсрочке исполнения предписания не направлялось. По факту неисполнения предписания № 18-117-24 от 29.07.2024 составлен протокол № 3799 от 11.06.2025 об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлен на рассмотрение в судебный участок мирового судьи № 34 Михайловского района Волгоградской области. Факт неисполнения предписания в части подтверждается информацией, представленной директором юридического лица.

Вместе с тем, МБУ «ДОЛ «Ленинец» продолжает нарушать требования санитарного законодательства РФ, не исполняя обязательные требования, указанные в предписании, в связи с чем, нарушается право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое гарантируется ст.ст. 41, 42 Конституции РФ.

В судебное заседание представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, ходатайствовал о рассмотрении в отсутствии представителя.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБУ «ДОЛ «Ленинец» ФИО1 административный иск признал, указал на отсутствие финансирования, необходимого для устранения нарушений.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно.

Выслушав административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 4 п. 1 Постановления Пленума от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, ч. 6 названной нормы предусматривает, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Статьями 2 и 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.

Соответственно, предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных, публичных правоотношений - законность актов органов государственной власти, подлежащих применению по отношению к другому участнику правоотношений.

Из преамбулы Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Положениями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 90 Федерального закона от N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 статьи 95 Закона N 248-ФЗ, принято решение о привлечении контролируемого лица к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение решения контрольного (надзорного) органа, контрольный (надзорный) орган в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу постановления о назначении административного наказания вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона, с указанием новых сроков его исполнения (часть 2 статьи 95 Закона N 248-ФЗ).

Частью 2 статьи 95 Закона N 248-ФЗ установлено, что в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений право контрольного (надзорного) органа на обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания должно быть предусмотрено специальным законодательством.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Так, Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области является территориальным органом, и его структурные подразделения осуществляют функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (утверждено приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года N 745).

Соблюдение санитарных правил в соответствии со ст. 39 Закона N 52-ФЗ является обязательным.

На основании статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как установлено при рассмотрении дела, МБУ "Детский оздоровительный лагерь «Ленинец» зарегистрировано в качестве юридического лица, с видами деятельности: основным – деятельность по предоставлению мест для временного проживания, дополнительными – дополнительное образование детей и взрослых, общая врачебная практика, деятельность в области медицины, деятельность в области отдыха и развлечений, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2021 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", которыми установлено, что:

- помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции (п. 2.4.6.2. Правил);

- стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.5.3. Правил).

Из представленных материалов проверки, проведённой на основании решения начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 о проведении выездной проверки № 18-146 от 08.07.2024 в рамках исполнения требования первого заместителя прокурора Волгоградской области С.В. Чиженьковой от 03.07.2024 № 21-10-2024 сотрудниками указанного Территориального отдела, следует, что МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Ленинец» осуществляет деятельность по организации детского отдыха и оздоровления детей в период летних каникул, между тем, установлено наличие ряда нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, что при рассмотрении дела ответчиком не оспорено и подтверждено следующими доказательствами: решением о проведении выездной проверки № 18-146 от 08.07.2024; протоколом осмотра от 18.07.2024; актом выездной проверки № 18-146 от 08.07.2024.

ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении юридического лица МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Ленинец» составлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 18-117-24 от 29.07.2024 со сроком исполнения до 26.05.2025, где наряду с другими содержались требования по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства:

- на пищеблоке оборудовать моечными ваннами овощной цех и мясо-рыбный цех;

- привести в надлежащее санитарно-техническое состояние поверхности стен, потолков в холодильном складе для мяса.

Руководителем юридического лица МБУ ДОЛ «Ленинец» ходатайство об отсрочке исполнения предписания, в порядке, установленным Федеральным законом № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не направлялось.

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 18-117-24 от 29.07.2024 не выполнено в полном объеме.

По факту неисполнения предписания № 18-117-24 от 29.07.2024 составлен протокол № 3799 от 11.06.2025 об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлен на рассмотрение в судебный участок мирового судьи № 34 Михайловского района Волгоградской области.

Согласно письму руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО3 от 09.10.2023 № 02/17147-2023-32 «О направлении информации по результатам совещания» - привлечение контролируемых лиц к административной ответственности за неисполнение предписания допускается без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием при наличии достаточных сведений, позволяющих сделать обоснованный вывод о таком неисполнении, факт нарушения подтверждается информацией, представленной директором МБУ «ДОЛ «Ленинец».

Вместе с тем, МБУ «ДОЛ «Ленинец» продолжает нарушать требования санитарного законодательства РФ, не исполняя обязательные требования, указанные в предписании, в связи с чем, нарушается право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41), благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Детство находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38).

При изложенных основаниях суд считает необходимым обязать МБУ ДОЛ «Ленинец» в срок, не превышающий 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обеспечить выполнение неисполненных требований предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 18-92-24 от 27.05.2024, а именно:

- п. 2.4.6.2. Санитарных правила СП 2.4.3648-20 - оборудовать овощной цех и мясо-рыбный цех пищеблока моечными ваннами;

- п. 2.5.3. Санитарных правила СП 2.4.3648-20 - привести в надлежащее санитарно-техническое состояние поверхности стен, потолков в холодильном складе для мяса.

Возложение на административного ответчика обязанности обеспечить выполнение предписания об устранении выявленных нарушений № 18-92-24 от 27.05.2024 связано с реализацией органом, обладающим публичными полномочиями в сфере контроля по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований мер по принудительному исполнению требований закона в целях защиты конституционных прав на жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан.

Согласно пункту 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

Суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда не превышающий 12 месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

административный иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к Муниципальному бюджетному учреждению "Детский оздоровительный лагерь «Ленинец» о понуждении к совершению действий по устранению нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение "Детский оздоровительный лагерь «Ленинец» (ОГРН <***>) в срок, не превышающий 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обеспечить выполнение предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах № 18-117-24 от 29.07.2024 по устранению нарушения требований Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

- п. 2.4.6.2. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 - оборудовать овощной цех и мясо-рыбный цех пищеблока моечными ваннами;

- п. 2.5.3. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 - привести в надлежащее санитарно-техническое состояние поверхности стен, потолков в холодильном складе для мяса.

Апелляционные жалобы, представление могут быть поданы в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Н.В. Шевлякова

Мотивированное решение суда в соответствии с положениями ст.ст. 92, 177 Кодекса административного производства РФ составлено 18 сентября 2025 г.