Решение № 2А-1704/2019 2А-1704/2019~М-1293/2019 М-1293/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-1704/2019

Дело № 2а-1704/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при секретаре Дюкареве А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допущенные Администрацией г. Новочеркасска и МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска.

А именно, в районе <адрес> в <адрес> располагается контейнерная площадка, у которой с трех сторон отсутствует ограждение, отсутствуют крышки или крыша, твердое, прочное, легкоочищаемое покрытие, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней скапливались поверхностные воды, не оборудован пандус от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см., исключающим возможность скатывания контейнера в сторону.

Указанное свидетельствует о том, что рациональный сбор, своевременное удаление отходов от жилых и общественных зданий, уличного мусора, смета на территории МО г. Новочеркасска не организовано в полном объеме, что создает реальную угрозу окружающей среде, способствует образованию несанкционированных свалок, которые создают угрозу нарушения экологической безопасности жителей г. Новочеркасска.

Таким образом, органы местного самоуправления г. Новочеркасска, а именно МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска не предпринимает достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, не исполняет обязанности по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных в г. Новочеркасске.

Административный истец просил суд признать бездействие МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес>, незаконным; обязать МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства г. Новочеркасска, утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 № 224 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Новочеркасска», расположенную в районе <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности, ФИО1 исковые требования не признала. Указала, что в настоящее время сотрудниками МКУ Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска работы по обслуживанию контейнерных площадок проводятся. 08.05.2019 заключен муниципальный контракт на обустройство и содержание контейнерных площадок. В связи с загруженностью, выполнить все работы своевременно не представляется возможным. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч.1 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.п. 3.7.1., 3.7.2., 3.7.4., 3.7.5., 3.7.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Сбор бытовых отходов следует производить в: переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин.

Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 151 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных Решением Городской Думы г. Новочеркасска N 224 от 24.11.2017 (далее – Правила благоустройства территории города Новочеркасска), контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места их размещения и тип ограждения определяются Комиссией. Количество контейнеров и бункеров-накопителей на площадках должно соответствовать утвержденным нормам накопления ТКО.

Площадки для контейнеров на колесах должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнера в сторону (п.153 Правил благоустройства территории города Новочеркасска).

Согласно п.п. 154. 155 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО. Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды.

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры для сбора ТКО на АЗС должны быть оборудованы крышками и запираться на замки (п.п. 157, 158, 159 Правил благоустройства территории города Новочеркасска).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допущенные Администрацией г. Новочеркасска и МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска.

А именно, в районе <адрес> в <адрес> располагается контейнерная площадка, у которой с трех сторон отсутствует ограждение, отсутствуют крышки или крыша, твердое, прочное, легкоочищаемое покрытие, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней скапливались поверхностные воды, не оборудован пандус от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см., исключающим возможность скатывания контейнера в сторону.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 N 133 «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска» создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Согласно п. 3.13. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, к функциям МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, в том числе, относится организация сбора, вывоза, утилизации свалочных очагов и несанкционированных свалок.

Таким образом, организация сбора, вывоза, утилизации бытовых, строительных и производственных отходов входит в функции МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что административный ответчик не предпринимает достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, не исполняет обязанности по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных в г. Новочеркасске. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, а также того, что до настоящего времени спорная контейнерная площадка не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилам благоустройства г. Новочеркасска, утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 № 224 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Новочеркасска», суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 188 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес>, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства г. Новочеркасска, утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 № 224 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Новочеркасска», расположенную в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2019 года.

Судья О.А. Власова