Решение № 2А-1263/2023 2А-1263/2023~М-1044/2023 М-1044/2023 от 9 августа 2023 г. по делу № 2А-1263/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

при помощнике судьи Васильеве О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1263/2023 по административному иску прокурора г.Жигулевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация здания», администрации г.о.Жигулевск о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установки охранной сигнализации в ГБОУ Самарской области общеобразовательной школы № 6 г.о.Жигулевск, расположенного по адресу: г.о.Жигулевск, <...>,

установил:

Административный истец – прокурор г. Жигулевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненным административным исковым заявлением к МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация здания», администрации г.о.Жигулевск, требуя признать незаконным бездействие, выразившегося в не установки охранной сигнализации в ГБОУ Самарской области общеобразовательной школы № 6 г.о.Жигулевск, расположенного по адресу: г.о.Жигулевск, <...>, обязать администрацию в течение одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» для обеспечения антитеррористической защищенности и обязать МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить антитеррористическую защищенность путем оснащения охранной сигнализацией здания школы (л.д.85-88).

В обоснование требований административного искового заявления истцом указано, что в нарушение действующего законодательства в области антитеррористической безопасности в здании ГБОУ СОШ № 6 отсутствует охранная сигнализация, что в значительной мере снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большинство из которых несовершеннолетние, что является недопустимым.

Представитель административного истца – прокурора г.Жигулевска в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков – администрации г.о.Жигулевск, МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» в судебные заседание не явились, о дате и времени судебного извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представители заинтересованных лиц – ГБОУ СОШ № 6, ЦУ министерства образования и науки Самарской области о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Так, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Постановлением Правительство Российской Федерации 2 августа 2019 года N 1006 (далее - постановление N 1006) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические. правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 указанного постановления Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 поименованного постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Подпунктом "в" пункта 13 постановления N 1006 к объектам (территориям) третьей категории опасности отнесены:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

Как следует из содержания пункта 25 постановления Правительства N 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 указанных требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, что ГБОУ СОШ № 6 осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: г.о. Жигулевск, <...>, данному объекту в соответствии с пунктом 13 Требований присвоена третья категория опасности.

По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект третьей категории опасности не оснащен в соответствии с предписаниями подпункта "а и в" пункта 24 Требований охранной сигнализацией.

В материалах дела имеется переписка руководства школы № 6 с главой г.о.Жигулевск и МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» с просьбами установить в учреждении охранную сигнализацию (л.д. 12-14).

Удовлетворяя требования административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предписывается обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления на эти органы местного самоуправления.

Установлено, что здание, в котором располагается настоящее общеобразовательное учреждение, находится в собственности муниципального образования г.о.Жигулевск.

В соответствии с договором № 23 от 22 декабря 2011 г. муниципальное образование г.о.Жигулевск закрепило на праве оперативного управления здание школы за МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» (л.д.32-50).

В соответствии п. 3.1 -3.1.3 указанного договора МКУ «ТО и ЭЗ» обязуется производить капитальный и текущий ремонт имущества закрепленного за ним настоящим договором, содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, пожарной безопасности, обеспечивать его сохранность, решать вопрос материально-технического обеспечения, не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за ним настоящим Договором, за исключением случаев, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе эксплуатации.

01 января 2012 г. между МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» и ГБОУ СОШ № 6 заключен договор о передаче имущества в безвозмездное пользование, в том числе в котором указано на здание, в котором фактически осуществляется деятельность школы в настоящее время (л.д.98-124).

Также в суд представлен договор № 4/55 об оказании услуг по охране объектов при помощи КТС от 12 января 2023 г., в соответствии с которым заказчиком данных услуг является МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация здания» (л.д. 138-144).

В связи с изложенными и установленными судом обстоятельствами, администрация г.о.Жигулевск как собственник здания и МКУ «ТО и ЭЗ» как лицо, владеющее на праве оперативного владения, на которого возложена обязанность по осуществлению капитального и текущего ремонта, в силу положений пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» вопреки позиции администрации г.о.Жигулевск являются субъектами, ответственными за соблюдение антитеррористической защищенности данного объекта, а именно здания, расположенного по адресу: г.о.Жигулевск, <...>.

Сторонами не оспаривалось, что по указанному адресу в здании отсутствует охранная сигнализация, которой должна быть оснащена в соответствии с предписаниями подпункта "а и в" пункта 24 Требований.

Оценивая выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку неисполнение администрацией г.о.Жигулевск и МКУ «ТОиЭЗ» своих обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности здания ГБОУ СОШ № 6, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасность учащихся школы и работников образовательного учреждения, является место массового пребывания и может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровья граждан, из которых большинство несовершеннолетних лиц.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд признает заявленные требования прокурора г.Жигулевска подлежащими удовлетворению.

Заявленный прокурором г.Жигулевска срок в виде одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу для обеспечения администрацией г.о. Жигулевск финансирования МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» в целях устранения требований антитеррористической защищенности здания школы и трехмесячный срок со дня поступления финансирования обеспечить МКУ «ТОиЭЗ» антитеррористическую защищенность путем оснащения охранной сигнализацией здания школы является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г.Жигулевска удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.о.Жигулевск, МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий», выразившегося в не установки охранной сигнализации в здании ГБОУ Самарской области общеобразовательной школы № 6 г.о.Жигулевск, расположенной по адресу: г.о.Жигулевск, <...>, незаконным.

Обязать администрацию г.о.Жигулевск в течение одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» для обеспечения антитеррористической защищенности – путем оснащения охранной сигнализацией в здании ГБОУ Самарской области общеобразовательной школы № 6 г.о.Жигулевск, расположенной по адресу: г.о.Жигулевск, <...>.

Обязать МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить антитеррористическую защищенность путем оснащения охранной сигнализацией здания в ГБОУ Самарской области общеобразовательной школы № 6 г.о.Жигулевск, расположенной по адресу: г.о.Жигулевск, <...>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2023 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин