Решение № 2А-119/2024 2А-119/2024~М-566/2023 М-566/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-119/2024

Дело № 2а-119/2024

УИД 32RS0022-01-2023-000727-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 25 января 2024 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Фоменко М.А.,

при секретаре Новицкой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Погарского района Брянской области – Ооржак Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Погарского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Чаусовской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Погарского района Брянской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления Чаусовской сельской администрацией Погарского района Брянской области не принято мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, расположенной по <адрес><адрес> и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, а именно, не проведено межевание земельного участка, занятого дорогой, не поставлены на кадастровый учет указанные объекты недвижимости, право собственности на автомобильную дорогу не зарегистрировано. В результате бездействия органа местного самоуправления создается препятствие безопасному передвижению участников дорожного движения по дорогам общего пользования населенных пунктов поселения.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие и непринятие мер Чаусовской сельской администрацией Погарского района Брянской области по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 1200 метров, и земельный участок, занятый данной дорогой, а также просит обязать Чаусовскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, расположенных по адресу: <адрес>, протяженностью № метров с последующей регистрацией права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Погарского района Брянской области Ооржак Д.О. поддержала административные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Чаусовского сельского поселения Погарского района Брянской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, одновременно указал, что с административными исковыми требованиями согласен.

Представитель заинтересованного лица – администрации Погарского района Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Межмуниципального отдела по Стародубскому, Погарскому и Климовскому районам Управления Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения могут быть отнесены вопросы местного значения городских поселений, из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями данные вопросы закреплены.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту № 257-ФЗ), понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

При этом, согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу требований статей 6, 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Пунктом 2 статьи 9.1 Устава Погарского муниципального района Брянской области за сельскими поселениями Погарского района закреплен вопрос местного значения, решаемый органами местного самоуправления Погарского района, а именно, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 и 3 статьи 7 Устава Чаусовского сельского поселения Погарского района Брянской области, принятого решением Чаусовского сельского Совета народных депутатов № 3-27 от 13 марта 2015 года, органы местного самоуправления сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

В пункте 1.2.2 Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 29 декабря 2023 года, закреплена передача администрацией Погарского района Брянской области Чаусовской сельской администрации Погарского района Брянской области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Уставом Чаусовского сельского поселения Погарского района Брянской области в состав поселения входят территории населенных пунктов: <адрес>, не являющихся муниципальными образованиями.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае вопросы постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения и земельного участка, находящийся под данной дорогой, расположенных на территории Чаусовского сельского поселения Погарского района Брянской области, находятся в ведении органа местного самоуправления Чаусовской сельской администрации Погарского района Брянской области.

Как следует из материалов дела, в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Чаусовского сельского поселения, дорога, расположенная по адресу: <адрес>, содержится в указанном перечне. Однако сведений о дороге в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в качестве сооружений дорожного транспорта не содержится.

Согласно представленным материалам дела прокуратурой Погарского района Брянской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления на территории Чаусовского сельского поселения Погарского района Брянской области. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления до настоящего времени не поставлена на кадастровый учет автомобильная дорога общего пользования местного значения, указанная в иске, и земельный участок, занятый этой дорогой.

Обращаясь в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор ссылался на то, что отсутствие сведений о кадастровом учете на указанную в иске дорогу влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Поскольку регистрация права собственности и постановка на кадастровый учет указанной в административном иске автомобильной дороги общего пользования местного значения относится к дорожной деятельности, осуществление которой происходит в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», то возложение указанных обязанностей на Чаусовскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области полностью согласуется с перечисленными выше нормами материального права.

Таким образом, судом установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратурой Погарского района Брянской области вышеприведенные нарушения законодательства соблюдения требований в сфере безопасности дорожного движения органом местного самоуправления Чаусовской сельской администрацией Погарского района Брянской области до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение органом местного самоуправления Чаусовской сельской администрацией Погарского района Брянской области изложенных требований законодательства создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности требований прокурора Погарского района Брянской области и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что шестимесячный срок исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Погарского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Чаусовской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать бездействие Чаусовской сельской администрации Погарского района Брянской области, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку автомобильной дороги общего пользования местного значения и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, на государственный кадастровый учет, расположенных по адресу: <адрес> - незаконным.

Обязать Чаусовскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить все необходимые действия для постановки на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования местного значения и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой, расположенных по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.А. Фоменко

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2024 года.