Решение № 2А-15/2024 2А-15/2024(2А-270/2023;)~М-292/2023 2А-270/2023 М-292/2023 от 26 декабря 2023 г. по делу № 2А-15/2024

?Дело (УИД) № 43RS0016-01-2023-000432-96

Производство № 2а-15/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Трухиной И.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Куменского района Кировской области Сергеевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куменского района Кировской области, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрация муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Куменского района Кировской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что в ходе рассмотрения обращения Г. по факту ненадлежащего оборудования контейнерной площадки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения закона.

Установлено, что администрацией Нижнеивкинского городского поселения 09.08.2019 принято постановление № 180, в соответствии с которым утверждены схема размещения и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области.

Согласно п. 13 реестра по адресу: <...> размещена контейнерная площадка, которая является местом сбора бытовых отходов для граждан, проживающих в домах по ул. Кленовая и ул. Советская, 21.

Указанная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 администрацией поселения не оборудована, а именно отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В связи с выявленными нарушениями 15.09.2023 в адрес администрации Нижнеивкинского городского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией поселения указано на отсутствие денежных средств на производство работ по обустройству контейнерной площадки.

Административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части невыполнения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; возложить на муниципальное учреждение администрация Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области в срок до 01.06.2024 организовать оборудование контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, для сбора твердых коммунальных отходов на территории Нижнеивкинского городского поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями согласно схеме размещения мест накопления ТКО.

В судебном заседании представитель административного истца Сергеева М.Н. уточнила административные исковые требования: просила признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необорудовании спорной контейнерной площадки, возложить на него обязанность оборудовать данную контейнерную площадку. Настаивала на удовлетворении уточненных административных исковых требований. Поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика муниципального учреждения администрация муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области и заинтересованного лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика муниципального учреждения администрация муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области ФИО1 представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, в котором также указала, что разрешение административных исковых требований прокурора оставляет на усмотрение суда, при этом просит установить срок для исполнения решения до 01.10.2024.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Как следует из содержания частей 1 и 4 статьи 13.4 данного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона Кировской области от 06.06.2007 № 131-ЗО «Об отходах производства и потребления в Кировской области» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборника должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки по обращению Г. 15.09.2023 в адрес администрации Нижнеивкинского городского поселения прокурором Куменского района Кировской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ТКО.

Согласно ответу администрации Нижнеивкинского городского поселения от 11.10.2023 администрацией принимаются меры к обустройству контейнерной площадки для сбора ТКО на ул. Советская между д. 12 и <...> однако, для этой цели денежных средств недостаточно ввиду дефицита бюджета Нижнеивкинского городского поселения и отсутствия источников увеличения доходов бюджета. На 2023 год в бюджете Нижнеивкинского городского поселения денежных средств на оборудование мест для накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями было запланировано в размере 100 тыс. руб. Администрацией заключен муниципальный контракт на обустройство контейнерной площадки по адресу: <...> (1 контейнер), цена которого составляет 56020 руб. 69 коп. В 2022 году администрация обращалась в министерство охраны окружающей среды Кировской области с просьбой выделения финансирования на создание площадок накопления ТКО, в чем было отказано, в том числе на основании того, что отсутствует решение суда о возложении на администрацию обязанности по обустройству контейнерных площадок для сбора ТКО. В настоящее время такое решение имеется. В 2023 году администрация повторно обратилась с такой просьбой. Министерство сообщило, что денежные средства будут выделены, но срок неизвестен. В целях обустройства контейнерной площадки на ул. Советская между д. 12 и <...> денежные средства будут запланированы на 2024 год в соответствии с Положением о бюджетном процессе в Нижнеивкинском городском поселении Куменского района Кировской области.

В соответствии с постановлением администрации Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области № 180 от 09.08.2019 (в ред. от 08.09.2023 № 148) утверждены схема размещения и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области, в том числе площадка по адресу: <...> (для домов по ул. Кленовая, 10-20, ул. Советская, 21). Указанная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов не оборудована.

В ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что административным ответчиком допущено бездействие в части осуществления полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что нарушает права граждан, проживающих на территории Нижнеивкинского городского поселения, на качественное предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО и благоприятные условия проживания.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования прокурора Куменского района Кировской области подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения судебного решения, о котором просит прокурор, суд находит разумным и обоснованным. Оснований для предоставления более длительного срока исполнения судебного решения, как того просит административный ответчик, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования прокурора Куменского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области в части осуществления полномочий по созданию и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>.

Возложить на муниципальное учреждение администрация муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области обязанность в срок до 01.06.2024 организовать оборудование контейнерной площадки для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 27.12.2023.

Председательствующий: