Постановление № 5-166/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 5-166/2019

Дело № 5-166/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Дзержинский районный суд г. Новосибирска

(<...>)

29 июля 2019 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Щукина В.А.

При секретаре Колыхановой Л.В.

с участием:

представителя юридического лица,

привлекаемого к административной ответственности, ФИО1

представителя органа, составившего протокол, ФИО2

рассмотрев административный протокол Сибирского управления Ростехнадзора в отношении ООО « Кранбашсервис »

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу № ... Сибирского управления Ростехнадзора (далее – Ростехнадзор) от 23 июля 2019 года ООО «Кранбашсервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившееся в нарушении обязательных норм и правил промышленной безопасности.

В протоколе указано, что при проведении мероприятия по контролю на опасном объекте «...» №..., 4 класса опасности, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ, расположенном по адресу юридический и фактический адрес ..., ..., принадлежащем ООО «Кранбашсервис» ИИН ..., 23.07.2019 в 15-00 часов выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности:

а именно:

1.Не проведена экспертиза промышленной безопасности грузоподъемного башенного крана КБ-..., зав. ..., применяемого на опасном производственном объекте «...» № ... по истечении срока службы,установленного производителем подъемного сооружения(объект капитального строительства по адресу ...)

Нарушение ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»( далее №116-ФЗ от 21.07.1997) п. 23а),255в)260б) «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утвержденных приказом ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 №533 (далее ФНП ПС)

2. Не оборудован координатной защитой башенный кран КБ-..., зав. ... нарушение ч.1,2 ст.9 №116-ФЗ от 21.07.1997; п.124,136,255д ФНП ПС,ППР к шифр- У-887-ППРк

3. Нет указателя (сигнализатора) предельной скорости ветра(анемометра)на башенном кране КБ-..., зав. .... Нарушение ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997;п. 23г) 255д)273 ФНП ПС

4. Не работает ограничители передвижения грузовой каретки по стрелке на башенном кране КБ-..., зав. ..., Нарушение ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.23а),255д) ФНП ПС

5.Не установлены элементы ограждения на площадках башни башенного крана КБ-..., зав. ..., Нарушение ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.41 ФНП ПС

6.Нет контрольного груза для испытания башенного крана КБ-..., зав. ...,Нарушение ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997 п.23м) ФНП ПС

7.Нет таблички с обозначением учетного номера, заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствования на башенном кране КБ-..., зав. ..., нарушение ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997 и п.124 ФНП ПС

8. Не ознакомлены с ППРк(шифр-У-887-ППРк) под роспись специалист ответственный за безопасное производство работ кранами,стропальщики. Нарушение ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997,п.162 ФНП ПС

9.Складирование материалов в зоне работы башенного крана КБ-..., зав. ..., осуществляется не в соответствии с проектом (шифр-У-887-ППРк), нарушение ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997 п.101 ФНП ПС

10. Н6е установлены на площадке складирования материалов,в зоне работы башенного крана КБ-..., зав. ..., знаки безопасности №2,№5,№3,№4,предупреждающие знаки безопасности в соответствии с проектом производства работ (шифр-У-887-ППРк), нарушение ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.101 ФНП ПС

11.На объекте капитального строительства, где установлен башенный кран КБ-..., зав. ..., неисправен рельсовый путь:

-балластная призма кранового пути со стороны оси 3 выполнена не в соответствии с проектом кранового пути;

-тупиковые опоры установлены не в соответствии с проектом кранового пути (шифр-У-887-ППРк) по проекту-безударные, по факту-ударные.

-зазоры в стыках рельсов превышают допустимое значение

-имеются незатянутые гайки крепления прижимов рельсов

-не установлено заземление стыков рельсов по оси 12

-в железобетонных балках рельсового пути имеются сколы бетона до обнажения арматуры

-тупиковые опоры у оси 3 кранового пути установлены не в соответствии с проектом производства работ(шифр-У-887-ППРк)(наезд крана на тупиковые упоры осуществляется не одновременно) нарушение ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.23б) п.104,207,255д) приложение №3, приложение №8 ФНП ПС.

12.Трещина тормозной накладки (1шт) механизма передвижения крана КБ-..., зав. ..., подходящая к заклепке.Нарушениеч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997, п23а)255д) приложение №13 ФНП ПС

13.Не установление ограждения распорки башенного крана КБ-..., зав. ...,, нарушение ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997 п23а) ФНП ПС

14.Не установлено ограждение лестницы для подъема портала башенного крана КБ-..., зав. ..., нарушение ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997 п.23а) ФНП ПС

15.Не установлена крышка пола площадки на портале башенного крана КБ-..., зав. ..., нарушениеч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997 п.101 ФНП ПС

16. Неработоспособен четырехветвевой цепной строп башенного крана КБ-..., зав. ..., (отсутствуют замыкающие устройства на 4 крюках стропа) нарушение ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.23а) 222 ФНП ПС

17.Не внесены в журнал осмотра данные о наличии съемных грузоохватных приспособлений, применяемых при работе башенного крана КБ-..., зав. ..., а так же результаты их осмотра. Нарушение ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997 ; п.23а)229ФНП ПС

18. 1. Не установлены проводники заземления между секциями башни башенного крана QTZ-105 зав ...Т, уч.... на объекте :... стр., чем нарушены требования ч.2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997 и п.п.225 ФНП ПС

19. производитель работ ФИО3 назначенный специалистом, ответственным за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений, не аттестован по общим требованиям промышленной безопасности на опасных производственных объектах на которых используются подъемные сооружения(Б9.31), чем нарушены требования ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.п.255б).23(ж) ФНП ПС

20.На время, отпуска, командировки, болезни и других случаев отсутствия ответственного за безопасное производство работ с применением ПС,не назначено замещающее лицо, имеющее соответствующую квалификацию и обучение, чем нарушены требования ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.152 ФНП ПС

21.Для обслуживания ПС распорядительным актом не назначены стропальщики, чем нарушены требования ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.п.255 а)154 ФНП ПС

22.Стропальщики,находящиеся на объекте ФИО4, ФИО5, ФИО6 имеют просроченную периодическую проверку знаний, чем нарушены требования ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.150 б) ФНП ПС

23.Не ознакомлены под роспись ответственный за безопасное производство работ, с применением ПС крановщик и стропальщик с ППРк, чем нарушены требования ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.125(7) ФНП ПС

24.На башенном кране QTZ-105 зав ...Т,вводное устройство не запирается на замок в отключенном состоянии, чем нарушены требования ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997,п.23б) ФНП ПС

25.Не осуществляется осмотр съемных грузозахватных приспособлений, не заполняется журнал осмотров, чем нарушены требования ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.п.228,229

26.На второй и четвертой секциях башни, башенного крана QTZ-105 зав ...Т,отсутствуют ограждения лестниц, чем нарушены требования ч.1,2 ст. 9 ФЗ РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.23б) ФНП ПС.

В протоколе о временном запрете деятельности указывается, что выявленные нарушения создают непосредственную реальную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем временно запрещена эксплуатация(использование по назначению) башенного крана модели КБ-..., зав. ...,учетный ... установленный в ... и грузоподъемного крана QTZ-105 зав ...Т учетный ...,смонтированого на объекте, расположенном по адресу ... ....

В судебном заседании представитель Ростехнадзора просил признать виновным по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание только в виде приостановления деятельности на срок 90 суток, поскольку только такой вид наказание может обеспечить безопасность производимых работ и граждан.

Представитель ООО «Кранбашсервис» согласился полностью с нарушениями, указанными в протоколе, однако просил установить срок приостановления деятельности на срок 30 суток, поскольку в настоящее время применяются все меры к устранению выявленных недостатков.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснения представителя Ростехнадзора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Как следует из положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 6 названного Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Как установлено судом и следует из материалов дела: в период с 19 июня по 23 июля 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО «Кранбашсервис» на основании распоряжения от 06 июня 2019 года N 03-22-06/783 заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора, в ходе которой 23 июля 2019 года в 15 часов 00 минут были выявлены нарушения, в части эксплуатации башенного крана и грузоподъемного крана на опасных производственных объектах по адресам: ... стр. и ..., при которых эксплуатация ПС должна быть запрещена, а именно: Не проведена экспертиза промышленной безопасности грузоподъемного башенного крана КБ-..., зав. ..., применяемого на опасном производственном объекте «... участок» № ...-... по истечении срока службы, установленного производителем подъемного сооружения(объект капитального строительства по адресу ...); Не оборудован координатной защитой башенный кран КБ-..., зав. ... ;нет указателя (сигнализатора) предельной скорости ветра(анемометра)на башенном кране КБ-..., зав. ...; не работает ограничители передвижения грузовой каретки по стрелке на башенном кране КБ-..., зав. ...; не установлены элементы ограждения на площадках башни башенного крана КБ-..., зав. ...; нет контрольного груза для испытания башенного крана КБ-..., зав. ...; нет таблички с обозначением учетного номера, заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствования на башенном кране КБ-..., зав. ...; не ознакомлены с ППРк(шифр-У-887-ППРк) под роспись специалист ответственный за безопасное производство работ кранами, стропальщики; складирование материалов в зоне работы башенного крана КБ-..., зав. ..., осуществляется не в соответствии с проектом (шифр-У-887-ППРк); не установлены на площадке складирования материалов, в зоне работы башенного крана КБ-..., зав. ..., знаки безопасности ...,...,...,...,предупреждающие знаки безопасности в соответствии с проектом производства работ (шифр-У-887-ППРк);на объекте капитального строительства, где установлен башенный кран КБ-..., зав. ..., неисправен рельсовый путь: -балластная призма кранового пути со стороны оси 3 выполнена не в соответствии с проектом кранового пути; -тупиковые опоры установлены не в соответствии с проектом кранового пути (шифр-У-887-ППРк) по проекту-безударные, по факту-ударные; -зазоры в стыках рельсов превышают допустимое значение;-имеются незатянутые гайки крепления прижимов рельсов;-не установлено заземление стыков рельсов по оси 12; -в железобетонных балках рельсового пути имеются сколы бетона до обнажения арматуры;-тупиковые опоры у оси 3 кранового пути установлены не в соответствии с проектом производства работ(шифр-У-887-ППРк)(наезд крана на тупиковые упоры осуществляется не одновременно) ; трещина тормозной накладки (1шт) механизма передвижения крана КБ-403Б, зав. ..., подходящая к заклепке; не установление ограждения распорки башенного крана КБ-..., зав. ...; не установлено ограждение лестницы для подъема портала башенного крана КБ-..., зав. ...; не установлена крышка пола площадки на портале башенного крана КБ-..., зав. ...; неработоспособен четырехветвевой цепной строп башенного крана КБ-..., зав. ...; не внесены в журнал осмотра данные о наличии съемных грузоохватных приспособлений, применяемых при работе башенного крана КБ-..., зав. ..., а так же результаты их осмотра;. не установлены проводники заземления между секциями башни башенного крана QTZ-105 зав ...Т, уч.... на объекте :... стр.; производитель работ ФИО3 назначенный специалистом, ответственным за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений, не аттестован по общим требованиям промышленной безопасности на опасных производственных объектах на которых используются подъемные сооружения(Б9.31); на время, отпуска, командировки, болезни и других случаев отсутствия ответственного за безопасное производство работ с применением ПС,не назначено замещающее лицо, имеющее соответствующую квалификацию и обучение; для обслуживания ПС распорядительным актом не назначены стропальщики; стропальщики, находящиеся на объекте ФИО4, ФИО5,ФИО6 имеют просроченную периодическую проверку знаний; не ознакомлены под роспись ответственный за безопасное производство работ, с применением ПС крановщик и стропальщик с ППРк; на башенном кране QTZ-105 зав ...Т,вводное устройство не запирается на замок в отключенном состоянии; не осуществляется осмотр съемных грузозахватных приспособлений, не заполняется журнал осмотров; на второй и четвертой секциях башни, башенного крана QTZ-105 зав ...Т,отсутствуют ограждения лестниц

Тем самым юридическим лицом нарушены требования Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 2009 года "О промышленной безопасности на опасных производственных объектах" (ч.ч.1, 2 ст. 9), Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", приказ N 533 от 12 ноября 2013 года ( п.п. 23 (а,б, ж, м),41, 101, 104, 124,125, 136, 150 б, 152, 154, 162, 207,222,228,229, 255 (б,в,д), 260 б.)

Обстоятельства нарушения ООО «Кранбашсервис» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23 июля 2019 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица N от 16 ноября 2017 года; выпиской из ЕГРЮЛ от 24.07.2019 в отношении ООО «Кранбашсервис» ; сведениями о регистрации опасных производственных объектов «... участок ... IV класс опасности, зарегистрированный 26.02.2008, ; сведениями, характеризующими опасный производственный объект; актом проверки N 22-01гл-16/2019 от 23 июля 2019 года; предписанием N 22-01гл-16/2019 от 23 июля 2019 года.

Допустимость и достоверность представленных суду доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного судья полагает, что эксплуатация башенного крана башенного крана КБ-..., зав. ..., и башенного крана QTZ-105 зав ...Т нарушает вышеуказанные действующие нормы и правила, что в свою очередь представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала и граждан.

На основании представленных материалов суд полагает, что у ООО «Кранбашсервис» имелась возможность для выполнения требований технических норм и правил, следовательно, административное правонарушение совершено виновно в форме умысла.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может применяться в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Одновременно судья полагает, что выявленные нарушения могут быть устранены не менее чем в девяностодневный срок.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ). При этом ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ предусмотрено, что срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

В силу ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может досрочно прекращено судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1, 29.9, 29.10, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

ООО «Кранбашсервис» (..., ..., ИНН ..., КПП ...,ОГРН ..., адрес места нахождения строительных объектов: ...(стр.) и ... (стр.) опасный производственный объект «...» № А60-06359-0001, IV класс опасности, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Назначить административное наказание ООО «Кранбашсервис» в виде административного приостановления деятельности башенного крана КБ-..., зав. ..., учетный ... установленного по ... стр. в ... при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирные малоэтажные дома с помещениями общественного назначения, трансформаторными подстанциями по ...» и грузоподъемного крана QTZ-105 зав ...Т, учетный ... смонтированного на объекте капитального строительства «Многоэтажный жилой ..., со встроенными помещениями обслуживания населения, трансформаторная подстанция» распложенного по ...(стр.) в ... на срок девяносто суток.

На основании ст.27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчислять с 15.20 часов 23 июля 2019 года.

На основании ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья В.А.Щукина