Решение № 2-839/2017 2-839/2017 ~ М-667/2017 М-667/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-839/2017

дело № 2-839/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 20 декабря 2017 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Батрак А.Н.,

при секретаре Кинваню Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 сельского поселения «Посёлок Этыркэн» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты и обеспечения финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 сельского поселения «Посёлок Этыркэн» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБДОУ № 1) и администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения устройством молниезащиты и обеспечения финансирования указанных мероприятий, в котором просит обязать МБДОУ № 1 выполнить мероприятия по оборудованию здания дошкольного образовательного учреждения устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, администрацию Верхнебуреинского муниципального района обеспечить финансирование указанных мероприятий, обосновывая тем, что в детскому саду отсутствует устройство молниезащиты, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей данного образовательного Учреждения и его работников.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям указанным в иске, просит обязать ответчиков устранить указанные нарушения требования закона в срок до 01.05.2018 года.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ № 1 ФИО1, уведомленная о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке, в суд не прибыла, просила дело рассмотреть без её участия, о чем имеется телефонограмма.

Согласно письменному отзыву ответчик МБДОУ №1 не согласно с заявленными требованиями, в обоснование возражений по иску ссылается на то, что согласно таблице 1 Инструкции РД 34.21.122-87 обязательному устройству молниезащитой на всей территории Российской Федерации (вне зависимости от количества грозовых часов в году) подлежат объекты (сооружения, установки), создающие согласно ПЭУ (6 издание) глава 7.3, взрывоопасную зону класса В-Iг. Здания детских дошкольных и образовательных учреждений таковыми не являются, следовательно, обязательному оборудованию устройствами молниезащиты не подлежат. Согласно Приложению №4 Пособия к «Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений» при умеренных размерах зданий и сооружений (высоте в пределах 20-50 м длине и ширине примерно 100 м) поражение молнией является редким событием. По этой причине РД 34.21.122-87 для некоторых небольших строений (даже при низкой огнестойкости) выполнение молниезащиты вообще не предусматривается. Согласно техническому паспорту длина здания МБДОУ № 1 (вместе с пристройками) составляет 37,46м, а ширина – 16,52м, что значительно меньше 100 м. Здание имеет три этажа и мягкую кровлю, высота 10,60 м. В соответствии с п. 3.19 СНиП 31-06-2003 «Общественные здания и сооружения» молниезащита должна быть выполнена при наличии на кровле здания ТВ-антенны, трубостоек воздушных линий связи (ВЛС) и проводного радиовещания (ПВ). При этом речь идет не о молниезащите всего здания, а только лишь о ТВ-антеннах и трубостойках ВЛС и ПВ, которые должны защищены от атмосферного электричества во избежание возможного возгорания бытовой радио-телевизионной аппаратуры при прохождении электрического разряда атмосферного электричества большой мощности через линии ВЛС и ПВ во время грозы. При этом для молниезащиты ТВ-антенн и трубостоек ВЛС и ПВ не требует монтаж отдельного молниеприемного устройства, поскольку в данном случае молниеприемником является сама ТВ-антенна и трубостойки ВЛС и ПВ. Учитывая, что на кровле здания МБДОУ № 1 ТВ-антенны, трубостойки воздушных линий связи (ВЛС) и проводного радиовещания (ПВ) отсутствуют, работы по монтажу молниеприёмников данных объектов не требуются. Просит в удовлетворении заявленных требований прокурора отказать (л.д. 9-10).

Представитель ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил.

На основании ч.ч. 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 41 и 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (ст.1 Закона № 69-ФЗ).

Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69 - ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, как собственники, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Закона № 69 - ФЗ вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования пожарной безопасности, предусматривающие защиту зданий, сооружений и промышленных коммуникаций от воздействия молнии содержатся в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003), данный приказ распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, и предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Во исполнение названного положения закона Правительством РФ издано постановление от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 66 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (п. 1.1.1, п. 1.1.2).

При этом, в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденные приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий дошкольных образовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МБДОУ № 1 является дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, что подтверждается Уставом учреждения.

Судом установлено, что здание указанного Учреждения не оборудовано устройством молниезащиты, образовательное учреждение собственных средств на установку данного устройства не имеет, что подтверждается материалами дела.

Ссылка ответчика МБДОУ № 1 на Инструкцию по устройству молниезащиты зданий и сооружений РД 34.21.122-87, утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР 12.10.1987, является несостоятельной, так как фактически прекратила действие ввиду утверждения приказом Минэнерго РФ от N 280 новой инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, содержащей требования о том, что здания детских садов должны быть оборудованы устройством молниезащиты, и не содержащей условий, предусмотренных фактически прекратившей свое действие инструкцией, на которую сослалась в отзыве ответчик. Доводы ответчика о том, что для некоторых небольших строений (даже при низкой огнестойкости) выполнение молниезащиты не предусматривается, также не могут быть приняты судом, так как требования пожарной безопасности, предусматривающие защиту зданий, сооружений и промышленных коммуникаций от воздействия молнии, содержатся в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 (СО 153-34.21.122-2003), данный приказ распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации.

Допущенные нарушения федерального законодательства влекут нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для обучения, содержания несовершеннолетних, что не отвечает установленным требованиям законодательства, обеспечивающим жизнь и здоровье детей.

Поскольку представители ответчиков в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представили в суд доказательств, подтверждающих наличие молниезащиты устройств на здании дошкольного общеобразовательного учреждения, суд удовлетворяет требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь требованиями противопожарной безопасности, действующими на дату рассмотрения спора.

Исходя из смысла ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», орган местного самоуправления обязан финансировать мероприятия по оборудованию образовательных учреждений устройством молниезащиты.

На основании п. 1.1.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. № 6 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145), указанные Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии.

Потребитель обязан обеспечить проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии.

При приемке после монтажа устройств молниезащиты Потребителю должна быть передана следующая документация: технический проект молниезащиты, утвержденной в соответствующих органах, согласованный с энергосберегающей организацией и инспекцией противопожарной охраны (п. 1.2.2, 2.8.2 Правил).

В связи с изложенным обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно, оборудование здания дошкольного образовательного учреждения устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты, должна быть возложена на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, а также на МБДОУ № 1, непосредственно использующее данное здание учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, с учетом необходимости изыскания ответчиками дополнительных денежных средств на установку устройства молниезащиты с получением технического проекта, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению с предоставлением срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01.05.2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 сельского поселения «Посёлок Этыркэн» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты и обеспечения финансирования удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 сельского поселения «Посёлок Этыркэн» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 г. № 280 в срок до 01.05.2018 г.

Обязать Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБДОУ детский сад № 1 сельского поселения «Посёлок Этыркэн» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края устройством молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда оглашена 20.12.2017 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.12.2017 г.

Судья С.Н. Рамзина