Решение № 2А-883/2021 2А-883/2021~М-734/2021 М-734/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-883/2021

Дело № 2а-883/2021 (УИД 50RS0050-01-2021-001314-97)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,

при секретаре Усуровой С.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решений о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги и отказе в предоставлении государственной услуги незаконными, возложении обязанности предоставить государственную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Городского округа Шатура Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решений о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги и отказе в предоставлении государственной услуги незаконными, возложении обязанности предоставить государственную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 10 апреля 2020 г. обратился в администрацию городского округа Шатура Московской области за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». 12 мая 2020 г. заявление получило статус – отказ, к нему приложено решение об отказе №. Не согласившись с указанным решением, обжаловал его в судебном порядке. Решением Шатурского городского суда от 26 ноября 2020 г. требования были удовлетворены частично: признаны незаконными п. 60 сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 07 мая 2020 г. № о согласовании отказа в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка площадью 665 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 12 мая 2020 г. № №, на администрацию Городского округа Шатура Московской области возложена обязанность проведения процедуры предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и направления проекта решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в Министерство имущества Московской области. 13 февраля 2021 г. во исполнение решения суда получено письмо Комитета по управлению имуществом администрации Городского округа Шатура, в котором содержалось решение об отказе в предоставлении государственной услуги. В качестве оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указано на отсутствие прав у заявителя на объект капитального строительства, расположенного на земельном участке; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. Полагая неправомерными указанные основания для отказа, просит признать незаконными решение (п. 14 Сводного заключения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 04 февраля 2021 г. о согласовании отказа в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 08 февраля 2021 г. №, обязать администрацию Городского округа Шатура Московской области предоставить государственную услугу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, в представленных письменных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители административных ответчиков Комитета по управлению имуществом администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своей позиции по административному иску не представили.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2).

В силу подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по:

1) принятию решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков;

2) принятию решения о выборе основного и вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из предусмотренных документами градостроительного зонирования;

3) предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

4) переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального образования Московской области, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов;

5) установлению сервитута, публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) установлению публичного сервитута в целях размещения инженерных сооружений местного значения, определенных подпунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации;

7) выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

10 апреля 2020 г. ФИО1 обратился через МФЦ с заявлением в администрацию Городского округа Шатура Московской области о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с просьбой предварительно согласовать предоставление на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 665 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области» Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Таким образом, в силу названных выше норм закона администрация Городского округа Шатура Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 07 мая 2020 г. согласован отказ в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления указанного выше земельного участка в аренду ФИО1

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от 12 мая 2020 г. № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 665 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований п. 6 ст. 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации (изломанность границ), а также возможное нарушение прав третьих лиц, т.к. при формировании испрашиваемого земельного участка полностью перекрывается доступ к уже сформированным земельным участкам.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 26 ноября 2020 г., вступившим в законную силу, признаны незаконными п. 60 сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 07 мая 2020 г. № о согласовании отказа в предоставлении ФИО1 услуги предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка площадью 665 кв. м, расположенного по адресу: Российская <адрес>, решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 12 мая 2020 г. № №; в удовлетворении требования о возложении на администрацию Городского округа Шатура Московской области обязанности предоставить государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано, при этом, на администрацию Городского округа Шатура Московской области возложена обязанность провести процедуру предоставления административному истцу государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и направить проект решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в Министерство имущества Московской области.

Во исполнение решения суда администрацией Городского округа Шатура Московской области проведен осмотр земельного участка. Из представленного акта от 29 января 2021 г. следует, что испрашиваемый земельный участок огорожен, частично обработан, имеются полуразрушенные и вновь установленные хозяйственные постройки, организованного доступа нет, испрашиваемый земельный участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером 50:25:0070205:993.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 04 февраля 2021 г. согласован отказ в предоставлении услуги.

Указанное решение не содержит ссылки на конкретное нарушение установленной процедуры предоставления земельного участка.

Решением администрации Городского округа Шатура Московской области от 08 февраля 2021 г. № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с тем, что:

согласно акту осмотра земельного участка испрашиваемый земельный участок огорожен, частично обработан, имеются полуразрушенные и вновь установленные хозяйственные постройки, организованного доступа нет, испрашиваемый земельный участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером 50:25:0070205:993;

схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований п. 6 ст. 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации (изломанность границ), а также возможное нарушение прав третьих лиц, т.к. при формировании испрашиваемого земельного участка полностью перекрывается доступ к уже сформированным земельным участкам.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ, а именно:

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств законности оспариваемых ФИО1 решений административными ответчиками суду не представлено.

Доводы о разработке схемы расположения земельного участка с нарушением требований п. 6 ст. 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации (изломанность границ), а также возможное нарушение прав третьих лиц, т.к. при формировании испрашиваемого земельного участка полностью перекрывается доступ к уже сформированным земельным участкам, изложенные как в решении администрации Городского округа Шатура Московской области от 12 мая 2020 г., так и в решении от 08 февраля 2021 г., уже были предметом спора, судом им дана оценка.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что полуразрушенные и вновь установленные хозяйственные постройки являются объектами капитального строительства, материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела, с Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области администрация согласовывала именно отказ в предоставлении услуги, при этом доказательств, свидетельствующих о правомерности решения МВК о согласовании отказа в предоставлении услуги также суду не представлено, в связи с чем решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 04 февраля 2021 г. относительно заявления ФИО1 подлежит признанию незаконным.

При изложенных обстоятельствах решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 08 февраля 2021 г. №, является незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В отсутствие положительного решения Министерства имущественных отношений Московской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, права административного истца должны быть восстановлены путем повторного направления проекта решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение (п. 14 Сводного заключения) Министерства имущественных отношений Московской области в лице Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 04 февраля 2021 г. о согласовании отказа в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Признать незаконным решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 08 февраля 2021 г. №.

Возложить на администрацию Городского округа Шатура Московской области обязанность повторно согласовать с Министерством имущественных отношений Московской области проект решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 665 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований о возложении обязанности предоставить государственную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка отказать.

Администрации Городского округа Шатура Московской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 16.06.2021

Председательствующий Е.А. Жигарева