Решение № 12-33/2020 от 3 июля 2020 г. по делу № 12-33/2020

Дело № 12-33/2020

УИД <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 июля 2020 года с. Аскиз

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре - помощнике судьи Чебодаевой И.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Аскизского района Республики Хакасия Абдина К.А. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 12.03.2020 о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - директора ООО «Аскизские тепловые сети» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 12.03.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Аскизские тепловые сети» ФИО2 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением административного органа, прокурор Аскизского района Республики Хакасия Абдин К.А. принес в Аскизский районный суд Республики Хакасия протест, в котором просит постановление административного органа отменить, дело направить на новое рассмотрение. Не соглашается с произведенной административным органом оценкой доказательств. Считает, что выводы административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что ФИО2 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Аскизского района Республики Хакасия Олейникова Ю.О. поддержала протест прокурора по доводам, изложенным в нем.

Должностное лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 возражал против удовлетворения протеста прокурора, пояснив, что он не был извещен о времени и месте возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Кроме того, ФИО2 представил письменный отзыв с обоснованием своей позиции.

Изучив материалы дела и доводы протеста, суд первой инстанции не находит оснований для отмены постановления административного органа по следующим основаниям.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления, решения по делам об административных правонарушениях и пересмотр таких актов осуществляется в соответствии с положениями ст. ст. 30.1-30.10 КоАП РФ.

Статьей 30.7 КоАП РФ предусмотрена возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение органу, должностному лицу, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При рассмотрении указанного дела должностным лицом административного органа таких существенных процессуальных нарушений не допущено.

Административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Аскизского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения ООО «Аскизские тепловые сети». В ходе проверки установлено, что на территории п<данные изъяты> Аскизского района организацией, осуществляющей технологическое присоединение к инженерным сетям коммунального хозяйства (теплоснабжения) является ООО «Аскизские тепловые сети». ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аскизские тепловые сети» по обращению ИП ФИО1 выданы технические условия на подключение к тепловым сетям объекта, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Срок действия данных технических условий до ДД.ММ.ГГГГ. Также технические условия на 1 год выданы Администрации Аскизского поссовета (выданы ДД.ММ.ГГГГ, действительны до ДД.ММ.ГГГГ), МБОУ «СОШ <адрес>» (выданы ДД.ММ.ГГГГ, действительны до ДД.ММ.ГГГГ).

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия, усмотрев в действиях директора ООО «Аскизские тепловые сети» ФИО2 признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, 24.12.2019 возбудил производство по делу.

Административный орган в полном объеме исследовал, имеющиеся в материалах дела доказательства, прекратил производство по делу по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Аскизские тепловые сети» ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что из представленных материалов проверки, невозможно достоверно установить полномочия последнего на подписание выданных потребителю технических условий, а также на отсутствие доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление должностного лица ФИО2 о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

По смыслу положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

При этом частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрена возможность составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только в том случае, если он извещен в установленном порядке.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ должно отвечать вышеуказанным требованиям.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 24.12.2019 прокурором Аскизского района Республики Хакасия в отсутствие должностного лица -директора ООО «Аскизские тепловые сети» ФИО2

В материалах дела имеется конверт, справка и скриншот о направлении по электронной почте ООО «Аскизские тепловые сети» уведомления о явке в прокуратуру на 24.12.2019 в 09 час. 30 мин.

Из представленного конверта следует, что уведомление от 19.12.2019 о явке в прокуратуру на 24.12.2019 было направлено директору ООО «Аскизские тепловые сети» ФИО2 23.12.2019, простым письмом, о чем свидетельствует оттиск печати на конверте.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Конверт вернулся в адрес прокуратуры Аскизского района с отметкой: «Отказ от письма 11.01.2020» только 16.01.2020, в связи с чем на 24.12.2019 прокурор не располагал соответствующими сведениями.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Аскизского района Республики Хакасия Олейникова Ю.О. данные обстоятельства не оспаривала.

Согласно справке от 24.12.2019, составленной помощником прокурора Аскизского района Олейниковой Ю.О., телефонный звонок с директором ООО «Аскизские тепловые сети» ФИО2 состоялся 24.12.2019 в 14 час. 03 мин., в то время как последний вызывался в прокуратуру Аскизского района к 09 час. 30 мин. 24.12.2019.

Из истребованного судом журнала регистрации входящих документов ООО «Аскизские тепловые сети» следует, что за период с 19.12.2019 по 24.12.2019 какой-либо корреспонденции из прокуратуры района не поступало.

В связи с чем, имеющийся в деле скриншот о направлении уведомления о явке на 24.12.2019 в 09 час. 30 мин. по электронной почте в адрес ООО «Аскизские тепловые сети» 19.12.2019 не позволяет сделать вывод о том, что данный документ был получен именно ФИО2 и последний был извещен о времени и месте возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении.

Таким образом, сведений о надлежащем извещении ФИО2 о необходимости явки в прокуратуру Аскизского района для дачи объяснений и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на дату вынесения прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что допущенные по настоящему делу нарушения требования КоАП РФ являются существенными, поскольку должностным лицом не были созданы условия для обеспечения процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, то есть был нарушен порядок вынесения постановления.

Возвращение материалов дела должностному лицу (прокурору) для устранения недостатков протокола (постановления) об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При таких обстоятельствах, выводы административного органа о прекращении производства по делу мотивированы.

Вопреки доводам протеста, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, административным органом не допущено. Несогласие прокурора с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом норм КоАП РФ, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 12 марта 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Аскизские тепловые сети» ФИО2 оставить без изменения, а протест прокурора Аскизского района Республики Хакасия - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд РХ в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Г. Сивец