Решение № 2А-37/2025 2А-37/2025~М-12/2025 М-12/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-37/2025

Дело № 2а-37/2025

УИД 13RS0006-01-2025-000015-40


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Атяшево 17 февраля 2025 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шепелева А.В.,

при секретаре судебного заседания Кудашкиной Л.М.,

с участием в деле:

представителя административного истца – заместителя прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Никишова М.И.,

административных ответчиков: автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1», администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атяшевского района Республики Мордовия к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1», администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации,

установил:

Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше административным иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1», администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия.

В обоснование требований указано, что по результатам проведённой прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1» (далее – МАДОУ «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1», учреждение), получены сведения о нарушении учреждением названного законодательства. Установлено, что с момента передачи в оперативное управление и по настоящее время не было проведено обследование технического состояния зданий образовательного учреждения с привлечением специализированной организации.

Неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации, ее антитеррористической защищенности может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц, поскольку не обеспечена безопасность от потенциальных террористических посягательств.

В соответствии с пунктами 4, 5 Устава МАДОУ «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1» учреждение создано Атяшевским муниципальным районом. Функции и полномочия учредителя отношении учреждения осуществляются администрацией Атяшевского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 132 Устава, финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе в виде субсидий из бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия.

Прокурор просит суд:

признать незаконным бездействие МАДОУ «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1» по обследованию технического состояния здания образовательной организации;

обязать МАДОУ «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1» в течение шести месяцев со дня получения из Администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования провести обследование технического состояния здания образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния);

обязать Администрацию Атяшевского муниципального района Республики Мордовия выделить необходимое дополнительное целевое финансирование для проведения обследования технического состояния МАДОУ «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1», обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния здания образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Никишов М.И. административное исковое заявление поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Как следует из статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В силу статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

С 1 января 2014г. для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации был введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». С 01 мая 2024г. взамен ГОСТ 31937-2011 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (введенного в действие в 2014г.) и в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (действующими с 01 мая 2024г. взамен ГОСТ 31937-2011) первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (пункт 4.2 ГОСТ 31937-2024).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2024). Согласно пункту 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Судом установлено, что МАДОУ «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1» является действующим юридическим лицом, и его образовательная деятельность лицензирована.

Согласно техническим паспортам три здания детского сада расположены по адресам: Республика Мордовия, <...>, Республика Мордовия, <...> и представляют собой нежилые здания.

Согласно выпискам из ЕГРН об объекте недвижимости от 17 февраля 2025г., свидетельству о государственной регистрации права от 26 июля 2010г. указанные здания принадлежат на праве оперативного управлению МАДОУ «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1». Собственником является Атяшевский муниципальный район Республики Мордовия.

При этом в данных свидетельстве и выписках указаны следующие адреса зданий:

- здание детского сада общей площадью 892,7 кв.м. расположено по адресу: Республика Мордовия, <...>;

- здание ясельной группы общей площадью 203 кв.м. расположено по адресу: Республика Мордовия, <...>;

- здание детского сада общей площадью 1047,2 кв.м. расположено по адресу Республика Мордовия, <...>.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что не было проведено обследование и мониторинг технического состояния (не реже 1 раза в 10 лет) зданий образовательного учреждения силами специализированной организации (представление об устранении нарушений федерального законодательства от 16 декабря 2024 г., акт проверки от 23 января 2025 г.).

Из сообщения заведующей МАДОУ «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1» следует, что по состоянию на 16 декабря 2024г. обследование технического состояния здания МАДОУ «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1» силами специализированной организации не проводилось. Соответствующие контракты по данному вопросу не заключались в виду отсутствия денежных средств.

Следовательно, МАДОУ «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1» не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся школы на образование в безопасных условиях.

То обстоятельство, что ГОСТ 31937-2024 (действующий с 01 мая 2024г. взамен ГОСТ 31937-2011) носит рекомендательный характер, не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку применение данных технических актов обусловлено требованиями части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа. Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеупомянутые перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с 01 мая 2024г. взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с 1 января 2014г.).

Согласно сведениям, предоставленным 26 августа 2024 г. администрацией Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, бюджетные средства на обследование и мониторинг технического состояния зданий образовательных учреждений района силами специализированных организаций не выделялись.

Судом установлено, что учреждение не обеспечено надлежащим финансированием данных мероприятий.

В соответствии со статьями 9, 9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15, пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно частям 2, 3, 15 части 3, части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Атяшевский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией Атяшевского муниципального района. МАДОУ «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1» не является распорядителем бюджетных средств.

Администрация Атяшевского муниципального района должна обеспечить финансирование образовательных учреждений, как их учредитель и собственник имущества этих учреждений, а также как орган, наделенный публичными функциями защиты пребывающих в нем людей от различных незаконных посягательств.

В соответствии с подпунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в его границах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая характер заявленных требований, касающихся обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих в общеобразовательном учреждении людей, учитывая положения Федерального закона от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает правильным установить административным ответчикам следующие сроки для исполнения решения суда:

исполнение обязанности, возложенной на администрацию Атяшевского муниципального района Республики Мордовия – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;

исполнение обязанности, возложенной на МАДОУ «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1» - в течение шести месяцев со дня получения из Администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие административных ответчиков, выразившееся в не обеспечении возможности обследования технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, нарушает права неопределенного круга лиц на образование в безопасных условиях.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административные ответчики освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 218 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Атяшевского района Республики Мордовия к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1», администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1» по обследованию технического состояния здания образовательной организации.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1» (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня получения из Администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) силами специализированной организации обследование технического состояния:

- здания детского сада, расположенного по адресу Республика Мордовия, <...>;

- здания ясельной группы, расположенного по адресу Республика Мордовия, <...>;

- здания детского сада, расположенного по адресу Республика Мордовия, <...>.

Обязать Администрацию Атяшевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимое дополнительное целевое финансирование муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1» обеспечивающее выполнение этим учреждением проведения обследования технического состояния зданий образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия А.В. Шепелев

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2025 года.