Решение № 2А-279/2024 2А-279/2024~М-67/2024 М-67/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-279/2024

Дело № 2а-279/2024

УИД 27RS0002-01-2024-000105-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Водолажской Т.М., при секретаре ФИО2

с участием представителя истца - помощника прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска ФИО5,

представителя административных ответчиков ФИО3, действующего на основании доверенностей от ДАТА, ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска ФИО4, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, Администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского <адрес> г. Хабаровска обратился в суд с административным иском к администрации г. Хабаровска. В обоснование иска указал, что ДАТА прокуратурой Кировского <адрес> г. Хабаровска проведен осмотр улично-дорожной сети поднадзорной территории. В нарушении положений Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДАТА N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральный закон от ДАТА N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФИО6 50597-2017, ФИО6 52289-2019 в районе <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных в ходе проверки, нарушает права неопределенного круга лиц, участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов) на обеспечение безопасного дорожного движения, а также на охрану жизни и здоровья.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, выраженное в непринятии мер нанесению дорожной разметки, установленной п. 6.3.2 ФИО6 50597- 2017, п. 1.14.1 приложения Г1 п. 1.14.1 ФИО6 52289-2019 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в близи <адрес> незаконным.

Возложить на Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска обязанность нанесению дорожной разметки, установленной п. 6.3.2 ФИО6 50597-2017, п. 1.14.1 приложения Г1 п. 1.14.1 ФИО6 52289-2019 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном вблизи <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДАТА к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика администрация г. Хабаровска, в качестве заинтересованного лица УМВД России по г. Хабаровску.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО5 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить к надлежащему административному ответчику.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в возражениях, согласно которым реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДАТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Шестимесячный срок является недостаточным для исполнения заявленных в иске требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДАТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Согласно ст. 16 ФЗ № планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия, в том числе муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. Таким образом, в случае установления судом оснований для удовлетворения требований, прошу суд установить срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В соответствии с п. 6.3.1 ФИО6 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ФИО6 51256-2018. Разметка должна быть нанесена по ФИО6 52289-2019 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В соответствии с п. ДАТА ГОСТ 32953-2014 «Разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений: для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25%; для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50%. В материалах дела отсутствуют конкретные показатели, подтверждающие факт несоответствия и нарушения требований к разметке, установленной ФИО6 52289-2019 и ФИО6 50597-2017. Более того, нанесение дорожной разметки является сезонной деятельностью. Сезонность работ определяется погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП ДАТА-85 по конкретным видам работ. Так, в соответствии с п.15.10 СНиП ДАТА-85 дорожная разметка должна соответствовать требованиям ФИО6 51256. Горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °С - нитрокрасками и не ниже 10 °С – при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами. Перед выполнением работ по разметке автодорога должна быть подготовлена к ее нанесению. При необходимости должны быть проведены демаркировка старой разметки, текущий ремонт покрытия, заливка трещин, покрытие должно быть очищено, отмыто и высушено (п. 7.4). Таким образом, порядок, технология нанесения и устранение дефектов дорожной разметки является длительным процессом, который проводится при температуре не ниже 10-15 °С.. Административный ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Хабаровску в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.2 ст. 22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.

Поскольку полномочия администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства распространяются на несколько районов, в том числе на Кировский <адрес>, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение, в связи с чем административное исковое заявление подано в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кировского <адрес> города Хабаровска проведена проверка состояния улично-дорожной сети поднадзорной территории, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

В ходе проведения проверки ДАТА, проведен осмотр территории в районе <адрес> г. Хабаровска на предмет наличия дорожной разметки и её соответствие требованиям ФИО6 50597-2017 и ФИО6 52289-2019. Установлено, что в районе <адрес> г. Хабаровска на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка.

Согласно ст.1 Федерального Закона № 196-ФЗ от ДАТА "О безопасности дорожного движения", основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 Федерального Закона № 196-ФЗ от ДАТА "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от ДАТА "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от ДАТА № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, помимо прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из содержания ст. 13 Федерального закона от ДАТА № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее: Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование - городской округ «Город Хабаровск» и осуществляется за счет применяемого с этой целью бюджета города.

На основании ст. 41 Устава городского округа «Город Хабаровск», администрация города Хабаровска является исполнительно - распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», к вопросам местного значения города Хабаровска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской Думы от ДАТА № утверждено Положение об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, согласно которого Управление является органом администрации г. Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «г. Хабаровск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Как следует из приложения 1 к постановлению Мэра г. Хабаровска от ДАТА № «О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске», к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие показатели: автомобильные дороги в границах городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги, соединяющиеся с объектами общегородского значения (аэродром, вокзал, речной порт и др.), автомобильные дороги, соединяющиеся с автодорогами федерального и регионального значения, автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов, автомобильные дороги в производственных и коммунально-складских зонах.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Исходя из ст.17 Федерального закона от ДАТА № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из акта осмотра территории улично-дорожной сети Кировского <адрес> г. Хабаровска от ДАТА, составленного старшим помощником прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска с участием представителя Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, государственного инспектора дорожного надзора УМВД России по г. Хабаровску следует, что в районе <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе дорожная разметка отсутствует, что не соответствует п. 6.3.2 ФИО6 50597-2017, в части отсутствия дорожной разметки, установленной п. 1.14.1 приложения Г1 п. 1.14.1 ФИО6 52289-2019.

Также представлен акт осмотра территории улично-дорожной сети Кировского <адрес> г. Хабаровска от ДАТА, составленного помощником прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска следует, что в районе <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе дорожная разметка отсутствует, что не соответствует п. 6.3.2 ФИО6 50597-2017, в части отсутствия дорожной разметки, установленной п. 1.14.1 приложения Г1 п. 1.14.1 ФИО6 52289-2019.

Пунктом ДАТА ФИО6 52289-2019 предусмотрено, что разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В соответствии с Приложением 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДАТА № горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 - обозначает пешеходный переход.

В Приложении «Г» к Национальному стандарту Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ФИО6 52289-2019) и в п. 6.1 установлены требования к форме, цвету и размерам разметки на пешеходном переходе.

В силу п. 6.3.2 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ФИО6 50597-2017) дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б (износ и разрушение).

Согласно п. 6.3.1 ФИО6 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ФИО6 51256. Разметка должна быть нанесена по ФИО6 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункту 5.4 ФИО6 51256-2011 разметка, выполненная красками (эмалями) должна обладать функциональной долговечностью – не менее трех месяцев.

Согласно п.ДАТА ГОСТ 32953-2014 разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать: - для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм. и более, полимерными лентами, штучными формами - 25 %; - для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм. - 50 %.

Согласно представленной в материалы дела фототаблице, судом установлено, что на спорном участке дороги по <адрес> в районе <адрес> г. Хабаровска разметка 1.14.1 отсутствует, полосы на пути движения автомобилей и по краям дороги полностью стерты.

Содержание указанных актов администрацией города Хабаровска не опровергнуто, сведений о заключении контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в районе <адрес> в г. Хабаровске административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан, не соответствуют основным принципам безопасности дорожного движения. Достаточных мер к организации надлежащего содержания вышеуказанного места ответчиком не предпринимается.

Поскольку наличие выявленных нарушений влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации города Хабаровска как постоянно действующего исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования.

Со стороны административных ответчиков не представлены доказательства, опровергающие данное обстоятельство, так и самостоятельного устранения выявленного нарушения.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ, местная Администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1.2, 1.4, 1.5, 1.6 Положения об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утвержденным Решением Хабаровской городской Думы от ДАТА №, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального каченного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций. Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Реализация функций, установленных Положением и иными нормативными правовыми актами, финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств бюджета городского округа «Город Хабаровск», а также иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Управление владеет, пользуется и распоряжается с согласия собственника – администрации города Хабаровска закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска является органом администрации города Хабаровска, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

Поскольку судом надлежащим административным ответчиком по делу определена администрация г. Хабаровска оснований для удовлетворения требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска не усматривается, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении требований к указанному административному ответчику отказать.

В соответствии с требованиями п. 6.3.2 ФИО6 50597-2017, дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток.

В соответствии с п. 15.10 СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДАТА-85 дорожная разметка должна соответствовать требованиям ФИО6 51256. Горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15оС – нитрокрасками и не ниже 10оС при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами.

При таких обстоятельствах, учитывая сроки устранения дефектов дорожной разметки, установленные п. 6.3.2 ФИО6 50597-2017, требования, установленные п. 15.10 СП 78.13330.2012 о нанесению разметки, а также необходимость соблюдения органом местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации в связи с осуществлением полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществлению дорожной деятельности, рассмотрение административного дела в зимний период времени, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения – шесть месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считая указанный срок разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по принятию мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска ФИО4, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, Администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по нанесению дорожной разметки на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном вблизи <адрес> г. Хабаровска.

Возложить на Администрацию г. Хабаровска обязанность по нанесению дорожной разметки, установленной п. 6.3.2 ФИО6 50597-2017, п. 1.14.1 приложения Г1 п. 1.14.1 ФИО6 52289-2019 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном вблизи <адрес> г. Хабаровска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.

Судья: Т.М. Водолажская