Апелляционное определение № 33А-1557/2026 от 21 апреля 2026 г.

Председательствующий по делу Дело № 33а-1557/2026

судья Подойницына Е.А. (1 инстанция дело № 2а-131/2026)

УИД 75RS0027-01-2025-001893-85


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.

судей Пичуева В.В., Бурака М.Н.

при секретаре Тертычной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 22 апреля 2026 года административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к ООО «СПК Первомайское», администрации муниципального района «Шилкинский район», администрации городского поселения «Первомайское», администрации сельского поселения «Размахнинское» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, понуждении выполнения требований

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края ФИО1 на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 13 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось с указанным иском в суд, мотивируя тем, что <Дата> в период с 12 час. 15 мин. до 12 час. 45 мин. в соответствии с заданием начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Шилка ФИО2 от <Дата> № в отношении общества с ограниченной ответственностью «СПК Первомайское» (ОГРН №, ИНН №); юридический адрес: 673390<адрес> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Шилка проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований. При наблюдении за соблюдением обязательных требований (акт наблюдения № от <Дата>) установлено что, допускается использование водных объектов централизованного водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно:

группа скважин на берегу р. Ингода (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №) централизованной системы водоснабжения, расположенных в 2,5 км, от <адрес>;

артезианская скважина централизованной системы водоснабжения № <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>

артезианская скважина (сооружение водокачки) централизованной системы водоснабжения <адрес>, расположенные по адресу: <адрес>, что является нарушением обязательных требований ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21). По состоянию на 15.12.2025 санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не получены, что подтверждается отсутствием сведений в Реестре Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы РФ (http://fp.crc.ru/).

Между администрацией муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, администрацией городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, администрацией сельского поселения «Размахнинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края и ООО «СПК Первомайское» заключены договоры аренды № от <Дата>, № от <Дата>, № от <Дата> соответственно.

Административный ответчик просил признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия ООО «СПК Первомайское» по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

действия, выразившиеся в эксплуатации и использовании водных объектов централизованного водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, для следующих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в виде водозаборных сооружений - группы скважин на берегу р. Ингода (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №), расположенных в 2,5 км. от <адрес>; артезианской скважины централизованной системы водоснабжения № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>; артезианской скважины (сооружение водокачки) централизованной системы водоснабжения расположенной по адресу: <адрес>).

Обязать ООО «СПК Первомайское» устранить нарушения требований ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и осуществлять использование и эксплуатацию источников водоснабжения - группа скважин на берегу <адрес> (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №) централизованной системы водоснабжения, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Первомайский; артезианская скважина централизованной системы водоснабжения № <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина (сооружение водокачки) централизованной системы водоснабжения <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>) при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по организации на территории Шилкинского района Забайкальского края водоснабжения соответствующего требованиям санитарного законодательства.

Обязать администрацию муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, а именно получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на источник водоснабжения – артезианскую скважину №№ расположенную по адресу: <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в рамках полномочий, установленных ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» принять меры по организации водоснабжения населения Шилкинского района, отвечающего требованиям санитарного законодательства, направленные на организацию получения собственниками муниципального имущества на источники водоснабжения: группа скважин на берегу р. Ингода (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №) централизованной системы водоснабжения, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина централизованной системы водоснабжения № <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина (сооружение водокачки) централизованной системы водоснабжения <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>) санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, а именно получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на источники водоснабжения – группу скважин на берегу р. Ингода (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №) централизованной системы водоснабжения, расположенных в 2,5 км. от <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию сельского поселения «Размахнинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, а именно получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на источник водоснабжения – артезианскую скважину (сооружение водокачка) расположенную по адресу: <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 7-11).

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 13 января 2026 года постановлено: административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к ООО «СПК Первомайское», администрации муниципального района «Шилкинский район», администрации городского поселения «Первомайское», администрации сельского поселения «Размахнинское» о признании незаконным бездействие, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, понуждении выполнения требований удовлетворить. Признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия ООО «СПК Первомайское» по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: действия, выразившиеся в эксплуатации и использовании водных объектов централизованного водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, для следующих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в виде водозаборных сооружений - группы скважин на берегу р. Ингода (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №), расположенных в 2,5 км. от <адрес>; артезианской скважины централизованной системы водоснабжения № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>; артезианской скважины (сооружение водокачки) централизованной системы водоснабжения расположенной по адресу: <адрес>).

Обязать ООО «СПК Первомайское» устранить нарушения требований ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 и осуществлять использование и эксплуатацию источников водоснабжения - группа скважин на берегу р. Ингода (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №) централизованной системы водоснабжения, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина централизованной системы водоснабжения № <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина (сооружение водокачки) централизованной системы водоснабжения <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>) при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по организации на территории Шилкинского района Забайкальского края водоснабжения соответствующего требованиям санитарного законодательства.

Обязать администрацию муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, а именно получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на источник водоснабжения – артезианскую скважину № расположенную по адресу: <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в рамках полномочий, установленных ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» принять меры по организации водоснабжения населения <адрес>, отвечающего требованиям санитарного законодательства, направленные на организацию получения собственниками муниципального имущества на источники водоснабжения: группа скважин на берегу р. Ингода (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №) централизованной системы водоснабжения, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина централизованной системы водоснабжения № <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина (сооружение водокачки) централизованной системы водоснабжения <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>) санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на источники водоснабжения – группу скважин на берегу р. Ингода (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №) централизованной системы водоснабжения, расположенных в 2,5 км. от <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию сельского поселения «Размахнинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, а именно получить санитарно-эпидемиологическое заключениео соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на источник водоснабжения – артезианскую скважину (сооружение водокачка) расположенную по адресу: <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 88-96).

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края ФИО1 просит решение суда отменить в части возложения на администрацию муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края обязанности по принятию мер по организации водоснабжения населения Шилкинского района, отвечающего требованиям санитарного законодательства, направленные на организацию получения собственниками муниципального имущества на источники водоснабжения: группа скважин на берегу р. Ингода (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №) централизованной системы водоснабжения, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина централизованной системы водоснабжения № <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина (сооружение водокачки) централизованной системы водоснабжения <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела. Указал, что администрация муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края является правообладателем только сооружения водозаборное-скважина, расположенного по адресу: <адрес>. Считает, что на собственника имущества артезианской скважины централизованной системы водоснабжения <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, которым является администрация сельского поселения «Размахнинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, должны возлагаться обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологический требований в питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Полагает, что на собственника имущества: группа скважин на берегу р. Ингода (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №) централизованной системы водоснабжения, расположенная по адресу: <адрес>, которым является администрация сельского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, должны возлагаться обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологический требований в питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (л.д. 104-108).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (л.д. 181-184).

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, не явились, представителей не направили, административный ответчик администрация муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в апелляционной жалобе просила о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

В соответствии со ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что <Дата>, в соответствии с заданием начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Шилка от <Дата> №, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СПК Первомайское» (ОГРН №, ИНН №); юридический адрес: <адрес> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Шилка проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований.

При наблюдении за соблюдением обязательных требований (Акт наблюдения № от <Дата>) установлено что, допускается использование водных объектов централизованного водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно:

группа скважин на берегу р. Ингода (скважина №, скважина №, скважина № скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №) централизованной системы водоснабжения, расположенных в 2,5 км, от <адрес>;

артезианская скважина централизованной системы водоснабжения № <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>

артезианская скважина (сооружение водокачки) централизованной системы водоснабжения <адрес>, расположенные по адресу: <адрес>), что является нарушением обязательных требований ст. 11, ч. 5 ст.18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 7.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Между администрацией муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края (Арендодатель) и ООО «СПК Первомайское» (Арендатор) заключен Договор аренды № в отношении объектов централизованного водоснабжения, водоотведения, находящихся на территории муниципального образования сельского поселения «Ононское» от <Дата>.

В соответствии с п.п. 1.1 Договора и Акта приема передачи муниципального имущества от <Дата> Арендодатель передает во временное пользование, а Арендатор принимает в аренду муниципальное имущество, в том числе: артезианскую скважину централизованного водоснабжения, расположенную в <адрес>.

Между Администрацией городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края (Арендодатель) и ООО «СПК Первомайское» (Арендатор) заключен Договор аренды № в отношении объектов хозяйственного водоснабжения городского поселения «Первомайское» от <Дата>.

В соответствии с п.п. 1.1 Договора Арендодатель обязан передать Арендатору за плату во временное владение и пользование имущественный комплекс объектов хозяйственного водоснабжения городского поселения «Первомайское», состав и описание которого приведены в приложении № 1 к договору.

Согласно Приложения № 1 к Договору в перечень объектов хозяйственного водоснабжения городского поселения «Первомайское» входят сооружения насосных второго подъема, река Ингода (артезианские скважины).

В соответствие с п.п. 1.2 Договора имущество передается для обеспечения водоснабжением населения пгт. Первомайский.

В соответствии с п.п. 1.3 договора срок аренды – 11 месяцев с момента подписания сторонами акта приема передачи имущества. В случае если за 10 дней до окончания срока действия договора аренды ни одна из сторон не заявит о своем желании прекратить его, Договор пролонгируется на неопределенный срок, до даты заключения концессионного соглашения.

Между Администрацией сельского поселения «Размахнинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края (Арендодатель) и ООО «СПК Первомайское» (Арендатор) заключен Договор аренды № в отношении объектов централизованного водоснабжения, водоотведения, находящихся на территории муниципального образования сельского поселения «Размахнинское» от <Дата>.

В соответствие с п.п. 1.1 Договора и Акта приема передачи объектов от <Дата> Арендодатель предоставляет Арендатору во временное пользование за плату имущественный комплекс, перечень и технико-экономические показатели которого указаны в приложениях №1, №2 к настоящему Договору, именуемый далее объектом.

Согласно Приложения № 1 к Договору в перечень объектов хозяйственного водоснабжения сельского поселения «Размахнинское» входят: сооружение водокачки расположенной по адресу: <адрес> (артезианские скважины).

В соответствие с п.п. 1.2 договора указанный объект находится в муниципальной собственности сельского поселения «Размахнинское».

В соответствие с п.п. 2.1 договора срок Договора устанавливается с даты подписания акта приема-передачи объекта на 3 года.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходил из того, что административными ответчиками не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что подтверждается отсутствием сведений в Реестре Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы РФ (http://fp.crc.ru/).

Судом констатировано, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление некачественной питьевой воды может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Действия административных ответчиков, указывающие на нарушение санитарных требований, бездействие администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края по исполнению полномочий, приводящие к нарушениям санитарного законодательства противоречат ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Имея возможность для недопущения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, административные ответчики не приняли необходимые меры по исполнению возложенных полномочий и обязанностей.

Вопреки изложенной в апелляционной жалобе позиции административного ответчика, судебная коллегия находит верными данные выводы суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (п. 2).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3).

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4).

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (п. 5).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края по организации водоснабжения в поселениях «Размахнинское» и «Первомайское» исходя из наличия у нее полномочий, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), ст. 6 Федерального закона от 7.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию (ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями:

создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями», а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3);

установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями. если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 4);

полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3);

разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 6.1);

В силу ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из изложенных норм на администрацию района возложено решение вопросов по организации водоснабжения на территории сельского поселения, таким образом решение вопроса местного значения по организации водоснабжения отвечающего требованиям санитарного законодательства на территории сельского поселения правомерно возложено на администрацию MP «Шилкинский район».

Наличие заключенных с поселениями соглашений о передаче полномочий по решению ряда вопросов местного значения, не свидетельствует о прекращении полномочий администрации MP «Шилкинский район» по организации водоснабжения отвечающего требованиям законодательства на территории района, напротив, возлагает на последнюю функции по организации, контролю, финансированию, проверке расходования выделенных средств и т.д.

Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе о том, что правообладателем скважин администрация MP «Шилкинский район» не является, установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора, являлись предметом оценки суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, для которой судебная коллегия, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, оснований не усматривает.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 13 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи