Решение № 2-1110/2020 2-1110/2020~М-905/2020 М-905/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-1110/2020

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2020 г. г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Самохиной Т.А., при секретаре Новойдарской Е.Ю., с участием представителя истца адвоката Потапова С.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Каменск-Шахтинском (межрайонное) о признании незаконным решения, обязании включить в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, периоды службы, выплатить досрочную трудовую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Каменск-Шахтинском (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе включить периоды службы в страховой стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, обязании зачесть периоды службы в стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, выплатить досрочную трудовую пенсию.

В обоснование иска, истец указал, что 18.06.2019 он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 109 Положения «О порядке назначения выплаты государственных пенсий», утверждённых Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972. Решением №135/551092 от 09.09.2019 ответчик отказал ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием документального подтверждения специального стажа. С данный решением ответчика он не согласен. Ответчиком необоснованно не зачтены в специальный стаж периоды его работы: с 05.08.1982 по 02.08.1993 - служба в ВС СССР и РФ; с 03.12.1996 по 20.02.2001 – служба в должности начальника отряда Каменского ИТК-12 УИН ГУВД по РО. Считает, что к нему должны применяться нормы п.109 Положения «О порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972.

На основании изложенного истец ФИО2 просит суд признать незаконным решение ГУ - УПФР в г. Каменск-Шахтинском (межрайонное) от 09.09.2019 № об отказе ему в назначении досрочной страховой пенсии в части невключения спорных периодов, незаконным; обязать ответчика включить в его специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, периоды его работы: с 05.08.1982 по 02.08.1993 - служба в ВС СССР и РФ; с 03.12.1996 по 20.02.2001 – служба в должности начальника отряда Каменского ИТК-12 УИН ГУВД по РО.

Истец в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца адвокат Потапов С.А., действующий на основании доверенности и ордера, поддержал исковые требования в полном объеме, мотивируя доводами, указанными в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФР вг. Каменск-Шахтинский(межрайонное) – ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что периоды военной службы, как и периоды службы в ИТК-12 не подлежат включению в специальный страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии на основании п.п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п. 109 Положения «О порядке назначения выплаты государственных пенсий», кроме того, названное Положение в 1991 г. прекратило своё действие.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела и дав оценку всем исследованным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО2 следует отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 18.06.2019 ФИО2, 27.06.1964 рождения, обратился в ГУ УПФР в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № от 09.09.2019 ГУ УПФР в г. Каменск-Шахтинском (межрайонное) истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии, так как продолжительность стажа работы, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии на основании п.п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», у истца отсутствует (л.д.24-28).

Истец ФИО2 в период с 05.08.1982 по 30.12.1992 проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и РФ на должностях офицерского состава, а в период с 03.12.1996 по 20.02.2001 проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должностях стажера по должности начальника отряда Каменской ИТК-12 УИН ГУВД по Ростовской области, начальника отряда Каменской ИТК-12 УИН ГУВД по Ростовской области, что подтверждается трудовой книжкой истца, справками от 28.06.2018, 05.07.2018 (л.д.11-23).

Как следует из выписки из приказа начальника ГУИН Минюста России по Ростовской области № от 20.02.2001 майор внутренней службы ФИО2 уволен из уголовно-исполнительной системы в связи с нарушением условий контракта с 20.02.2001 (л.д.13).

В соответствии с п.п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Указанная норма направлена на защиту интересов соответствующих категорий работников, обеспечивает реализацию их пенсионных прав и не может рассматриваться как нарушающая права сотрудников уголовно-исполнительной системы, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Данный Закон исходя из специфики соответствующих видов службы и особого правового статуса лиц, проходящих такую службу, определяет условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению, которые финансируются за счет средств федерального бюджета, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся по аналогичным параметрам от трудовых пенсий, устанавливающихся в системе обязательного пенсионного страхования, и предусматривает, в частности, пенсию за выслугу лет, которая назначается независимо от возраста лица.

При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав в случае оставления такими лицами службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, установил правило о включении в страховой стаж периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и иной деятельности, указанные в статье 11 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занятым на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, были предусмотрены и действовавшим до 01.01.2015 Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (подп. 17 п. 1 ст. 27 указанного Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Ч. 8 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу данного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Подп. «к» п. 1 указанного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 №85 «Об утверждении Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда».

Согласно указанному Списку, правом на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с указанным Списком пользуются все рабочие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, а также руководители, специалисты и служащие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, в том числе мастера, старшие мастера, помощники мастеров.

В соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от 21.06.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Спорный период работы истца в указанной должности также не может быть приравнен к работе по Списку, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 N85, поскольку в соответствии с подп. «к» пункта 109 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 N590 «О порядке назначения и выплаты государственных пенсий» при назначении на льготных условиях или в льготном размере пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Данный документ применялся в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665 и в настоящее время утратил свою силу.

Таким образом, право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеют лица, занятые на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, то есть лица, не являющиеся сотрудниками уголовно-исполнительной системы и не имеющие специальных званий.

Как указано, истец в период с 03.12.1996 по 20.02.2001 проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должностях стажера по должности начальника отряда Каменской ИТК-12 УИН ГУВД по Ростовской области, начальника отряда Каменской ИТК-12 УИН ГУВД по Ростовской области в звании майора внутренней службы в Каменской ИТК-12.

Таким образом, учитывая, что истец ФИО2 проходил службу в учреждении уголовно-исполнительной системы, имел специальное звание, и не относился к категории рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, то оснований для включения указанных периодов службы истца в стаж работы, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с п.п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не имеется.

Периоды прохождения истцом военной службы в Вооруженных Силах СССР и РФ в период с 05.08.1982 по 30.12.1992 также не подлежат включению в специальный страховой стаж, так как действующим в настоящее время, а также в период прохождения истцом указанной военной службы законодательством не предусмотрено включение данных периодов военной службы в стаж работы, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с п.п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы или иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

При этом периоды, предусмотренные ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 данного Федерального закона (ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Исходя из приведенных норм права периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы, выполняемой гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, подлежат зачету в страховой стаж, а не в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав за лицами, проходившими военную и приравненную к ней службу, в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, установил правило о включении в страховой стаж периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и иной деятельности, указанные в ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 №605-О-О).

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Каменск-Шахтинском (межрайонное) о признании незаконным решения, обязании включить в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, периоды службы, выплатить досрочную трудовую пенсию отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Самохина

В окончательной форме решение принято 28.09.2020.