Постановление № 5-864/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 5-864/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июля 2017 года г. Зеленодольск Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Л.В. Загитова, при секретаре Л.А. Феоктистовой, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Раифский сельский исполнительный комитет, место нахождения - <адрес>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, ОГРН №

установил:

в отношении юридического лица - Раифский сельский исполнительный комитет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту обнаружения ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: РТ, <адрес> нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: пробы питьевой воды, отобранные из артезианской скважины по <адрес> РТ по показателям железо, мутность, цветность, жесткость общая, общая минерализация (сухой остаток) и водопроводного крана жилой <адрес> РТ по показателям мутность, цветность, жесткость общая, общая минерализация (сухой остаток), железо не соответствуют санитарным нормам и правилам, что, по мнению административного органа, является нарушением статьи 11, статьи 19, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.1, 3.2, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Защитник Раифского сельского исполнительного комитета ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании вину юридического лица во вменяемом правонарушении не признал, по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что протокол об административном правонарушении не доведен до правонарушителя и с него не взяты все необходимые объяснения. Почтовые уведомления в деле подтверждают лишь факт, что правонарушителю направлялись ранее выписанный протокол от ДД.ММ.ГГГГ и материалы по другому делу, что подтверждается журналом входящей документации. Административным органом не выяснены все обстоятельства дела, является ли Раифский сельский исполнительный комитет надлежащим правонарушителем, так как имеется договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, по которому все водопроводные сети, в том числе водопроводные башни и скважины переданы во временное пользование ООО «ФИО7». Согласно п.3.2.3 и 3.2.4 указанного Договора ООО «ФИО7» несет бремя содержания переданного имущества и ответственность в случае причинения вреда третьему лицу при эксплуатации данного имущества. Согласно п.3.4 договора аренды доходы, полученные с использованием имущества, являются собственностью арендатора. Имеется обращение Главы и руководителя Раифского сельского исполнительного комитета о выделении бюджетных средств на ремонт и модернизацию водоснабжающего оборудования и коммуникаций для населения от ДД.ММ.ГГГГ, на что был получен отказ руководителя ФИО9, в связи с чем, Советом Раифского сельского поселения ЗМР РТ было принято решение о невозможности реконструкции и модернизации водоснабжающего оборудования. Таким образом, в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению, о чем председателем Совета муниципальных образований Республики Татарстан было доведено до Глав муниципальных образований.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском районах ФИО2, действующая на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ., в суде подтвердила выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения защитника, прихожу к следующему.

В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении обращения жителя <адрес> РТ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), поступивших в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском районах, в части неудовлетворительного качества питьевой воды по адресу: <адрес>, усматриваются факты нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Раифского сельского исполнительного комитета по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.9).

Определение направлено главе Раифского сельского исполкома, ДД.ММ.ГГГГ получено по доверенности представителем ФИО5 (л.д.10).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза (л.д.11).

Определение направлено главе Раифского сельского исполкома и ДД.ММ.ГГГГ получено по доверенности представителем ФИО5 (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ по факсимильной связи главе Раифского сельского исполкома сообщено о необходимости присутствовать ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов по адресу: <адрес> месту расположения артезианской скважины в <адрес> для отбора проб питьевой воды для лабораторного анализа, сообщение принято ФИО5 (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии мастера ООО «ФИО7» ФИО6, представителя Раифского сельского исполнительного комитета ФИО5 произведен отбор образцов (проб) воды из водопроводного крана по адресу: <адрес>, и воды из артезианской скважины в <адрес> РТ (л.д.14-15).

Согласно протоколу лабораторных исследований (испытаний) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22) проба воды из водопроводного крана жилого дома по адресу: <адрес> по показателям цветность, жесткость общая, мутность, общая минерализация (сухой остаток), железо не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно протоколу лабораторных исследований (испытаний) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18), экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20) проба воды из артезианской скважины в <адрес> РТ по показателям цветность, жесткость общая, мутность, общая минерализация (сухой остаток) железо не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском районах в отношении Раифского сельского исполнительного комитета составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, по делу установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объективной стороной данного нарушения является действие или бездействие, состоящее в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В судебное заседание представлен действующий договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между исполнительным комитетом Раифского сельского поселения и ООО «ФИО7», представитель которого присутствовал при отборе образцов (проб) воды, согласно которому в безвозмездное пользование ООО «ФИО7» передано имущество, в том числе водопроводные сети, водопроводная башня, артезианская скважина с водонапорной башей <адрес> (л.д.68-71).

05.03.2015 Советом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан вынесено решение №502 о передаче полномочий муниципального образования «Зеленодолький муниципальный район» Республики Татарстан сельским поселениям, входящим в состав Зеленодолького муниципального района, в области организации в границах поселений электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.38).

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № приняты полномочия муниципального образования «Зеленодолький муниципальный район» Республики Татарстан в области организации в границах Раифского сельского поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.54-55), о чем между исполнительным комитетом ЗМР и Раифским сельским Исполнительным комитетом ЗМР РТ заключено соглашение (л.д.56-58).

Однако, 30.12.2015 решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №49 в решение Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №502 от 05.03.2015 внесено следующее изменение: в наименовании и пункте 1 Решения слова «и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом» заменить словом «населения». Решение вступило в силу с 01.01.2016 (л.д.43).

Таким образом, с 01.01.2016 полномочия, переданные сельским поселениям в части водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, возвращены муниципальному образованию «Зеленодольский муниципальный район» РТ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, части 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения сельского поселения не относится. Данное полномочие отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Из системного толкования приведенных выше положений указанного Закона следует, что Раифский сельский исполнительный комитет не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 11 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Раифский сельский исполнительный комитет, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: