Решение № 2А-2944/2020 2А-2944/2020~М-2585/2020 М-2585/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-2944/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2020 года г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.А.,

при секретаре Полубояровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2944/2020 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о.Самара о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявления указано, что 05.06.2020г. в Администрацию г.о. Самара было подано уведомление о проведении публичного мероприятия (митинга) 21 июня 2020 года (воскресенье - выходной день) на площади Куйбышева (г. Самара) с 12-00 до 15-00 местного времени на площади Куйбышева с предполагаемым количеством участников 5000 человек, с целями: митинг памяти, выражение мнений граждан РФ о работе органов и должностных лиц государственной и муниципальной публичной власти РФ, о законности режима «повышенной готовности» и «самоизоляции» и его последствиях, о ранее принятых и уже вступивших в силу поправках в Конституцию РФ, о легальности, легитимности и целесообразности «всероссийского голосования» по ним. 08.06.2020г. Администрация г.о. Самара вручила организаторам публичного мероприятия письменный ответ исх. № 06-17/311 - 54, в котором уклонилась от согласования, уведомила о несогласовании, отказала в согласовании заявленного места проведения публичного мероприятия на площади Куйбышева формальной ссылкой на положения Постановления Губернатора Самарской области от 3 апреля 2020 года N 70 «Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" и Постановления Администрации городского округа Самара от 18.03.2020 № 164 «О введении ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения на территории городского округа Самара заболеваемости гриппом, ОРВИ и новой коронавирусной инфекцией, вызванной 2019-nCoV» о запрете массовых мероприятий на территории г. о. Самара и Самарской области. 11.06.2020 в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ административные истцы - организаторы публичного мероприятия подали в Администрацию г.о. Самара письменный ответ, в котором указали на несоответствие обжалуемого ответа Администрации городского округа Самара исх. № 06 - 17/311 - 54 от 08.06.2020 требованиям п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ и п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 26 июня 2018 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях». 16.06.2020, за пределами установленного п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ трёхдневного срока на данное обращение от Администрации г.о. Самара административным истцам поступил ответ Администрации городского округа Самара исх. № 06 - 17/311 - 57 от 16.06.2020, в котором изложен повторный отказ в согласовании, ответ о несогласовании публичного мероприятия по ранее изложенным в предыдущем ответе от 08.06.2020 основаниям.

Ссылаясь на изложенное просит:

1) признать незаконным решение Администрации городского округа Самара об отказе в согласовании публичного мероприятия 21 июня 2020 г., с 12-00 до 15-00 местного времени на площади Куйбышева с предполагаемым количеством участников 5000 человек, митинга, с целями: митинг памяти, выражение мнений граждан РФ о работе органов и должностных лиц государственной и муниципальной публичной власти РФ, о законности режима «повышенной готовности» и «самоизоляции» и его последствиях, о ранее принятых и уже вступивших в силу поправках в Конституцию РФ, о легальности, легитимности и целесообразности «всероссийского голосования» по ним, изложенное в ответе исх. № 06 - 17/311 - 54 от 08.06.2020

2) признать незаконным решение Администрации городского округа Самара о несогласовании публичного мероприятия 21 июня 2020 г., с 12-00 до 15-00 местного времени на площади Куйбышева с предполагаемым количеством участников 5000 человек, митинга, с целями: митинг памяти, выражение мнений граждан РФ о работе органов и должностных лиц государственной и муниципальной публичной власти РФ, о законности режима «повышенной готовности» и «самоизоляции» и его последствиях, о ранее принятых и уже вступивших в силу поправках в Конституцию РФ, о легальности, легитимности и целесообразности «всероссийского голосования» по ним, изложенное в ответе исх. № 06 - 17/311 - 54 от 08.06.2020

3) признать незаконным решение Администрации городского округа Самара об уклонении от согласования публичного мероприятия 21 июня 2020 г., с 12-00 до 15-00 местного времени на площади Куйбышева с предполагаемым количеством участников 5000 человек, митинга, с целями: митинг памяти, выражение мнений граждан РФ о работе органов и должностных лиц государственной и муниципальной публичной власти РФ, о законности режима «повышенной готовности» и «самоизоляции» и его последствиях, о ранее принятых и уже вступивших в силу поправках в Конституцию РФ, о легальности, легитимности и целесообразности «всероссийского голосования» по ним, изложенное в ответе исх. № 06 - 17/311 - 54 от 08.06.2020

4) признать незаконным решение Администрации городского округа Самара об отказе в согласовании публичного мероприятия 21 июня 2020 г., с 12-00 до 15-00 местного времени на площади Куйбышева с предполагаемым количеством участников 5000 человек, митинга, с целями: митинг памяти, выражение мнений граждан РФ о работе органов и должностных лиц государственной и муниципальной публичной власти РФ, о законности режима «повышенной готовности» и «самоизоляции» и его последствиях, о ранее принятых и уже вступивших в силу поправках в Конституцию РФ, о легальности, легитимности и целесообразности «всероссийского голосования» по ним, изложенное в ответе исх. № 06 - 17/311 - 57 от 16.06.2020

5) признать незаконным решение Администрации городского округа Самара о несогласовании публичного мероприятия 21 июня 2020 г., с 12-00 до 15-00 местного времени на площади Куйбышева с предполагаемым количеством участников 5000 человек, митинга, с целями: митинг памяти, выражение мнений граждан РФ о работе органов и должностных лиц государственной и муниципальной публичной власти РФ, о законности режима «повышенной готовности» и «самоизоляции» и его последствиях, о ранее принятых и уже вступивших в силу поправках в Конституцию РФ, о легальности, легитимности и целесообразности «всероссийского голосования» по ним, изложенное в ответе исх. № 06 - 17/311 - 57 от 16.06.2020

6) признать незаконным решение Администрации городского округа Самара об уклонении от согласования публичного мероприятия 21 июня 2020 г., с 12-00 до 15-00 местного времени на площади Куйбышева с предполагаемым количеством участников 5000 человек, митинга, с целями: митинг памяти, выражение мнений граждан РФ о работе органов и должностных лиц государственной и муниципальной публичной власти РФ, о законности режима «повышенной готовности» и «самоизоляции» и его последствиях, о ранее принятых и уже вступивших в силу поправках в Конституцию РФ, о легальности, легитимности и целесообразности «всероссийского голосования» по ним, изложенное в ответе исх. № 06 - 17/311 - 57 от 16.06.2020

7) обязать Администрацию городского округа Самара не препятствовать проведению публичного мероприятия 21 июня 2020 г., с 12-00 до 15-00 местного времени на площади Куйбышева с предполагаемым количеством участников 5000 человек, митинга, с целями: митинг памяти, выражение мнений граждан РФ о работе органов и должностных лиц государственной и муниципальной публичной власти РФ, о законности режима «повышенной готовности» и «самоизоляции» и его последствиях, о ранее принятых и уже вступивших в силу поправках в Конституцию РФ, о легальности, легитимности и целесообразности «всероссийского голосования» по ним.

8) обязать Администрацию городского округа Самара оказать истцам всемерное содействие в проведении публичного мероприятия 21 июня 2020 г., с 12-00 до 15-00 местного времени на площади Куйбышева с предполагаемым количеством участников 5000 человек, митинга, с целями: митинг памяти, выражение мнений граждан РФ о работе органов и должностных лиц государственной и муниципальной публичной власти РФ, о законности режима «повышенной готовности» и «самоизоляции» и его последствиях, о ранее принятых и уже вступивших в силу поправках в Конституцию РФ, о легальности, легитимности и целесообразности «всероссийского голосования» по ним, в том числе:

а) закончить монтаж временных конструкций (трибун) на площади Куйбышева к 21 июня 2020 года.

б) обеспечить 21 июня 2020 года свободный допуск участников публичного мероприятия, а также въезд автомобилей со звукоусиливающими техническими средствами на площадь Куйбышева и выезд (выход) с неё.

в) надлежаще исполнить обязанности органа местного самоуправления, предусмотренные статьями 12, 13, 14 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ.

9) взыскать в пользу административных истцов с Администрации городского округа Самара все судебные расходы по делу.

10) обратить решение к немедленному исполнению согласно ч. 8 ст. 227 КАС РФ и выдать на руки истцам исполнительный лист в день принятия решения суда согласно ч. 2 ст. 353 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, пояснил, что из содержания обжалуемых ответов администрации не ясно, являются ли они отказом, уклонением от согласования или несогласованием, в связи с чем им были заявлены указанные требования. Дополнительно ссылался на то, что федеральный закон, ограничивающий право граждан на свободу мирных собраний, отсутствует, запрет на проведение публичных мероприятий введен нормативными правовыми актами органов власти нижестоящего уровня, режим чрезвычайной ситуации не вводился, конкретное время проведения публичного мероприятия не предлагалось. Также указал, что рассматриваемое административное исковое заявление было им направлено в суд 18.06.20, согласно сведениям сайта почты России получено судом 19.06.20г., следовательно, должно было быть рассмотрено до 21.06.20г., администрацией городского округа также нарушен 3 дневный срок рассмотрения заявления от 11.06.20г., поскольку ответ дан 16.06.20г. Поскольку в настоящее время дата проведения прошла, он отказался от поддержания п.7 и 8 административного искового заявления, просил производство по ним прекратить. Предоставил документы, подтверждающие несение расходов по оплате почтовых отправлений.

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы искового заявления, от подде6ржания п.7 и 8 отказался, просил производство по ним прекратить.

Представитель Администрации г.о.Самара – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Определением от 03.07.20г. принят отказ от иска в части требований:

7) обязать Администрацию городского округа Самара не препятствовать проведению публичного мероприятия 21 июня 2020 г., с 12-00 до 15-00 местного времени на площади Куйбышева с предполагаемым количеством участников 5000 человек, митинга, с целями: митинг памяти, выражение мнений граждан РФ о работе органов и должностных лиц государственной и муниципальной публичной власти РФ, о законности режима «повышенной готовности» и «самоизоляции» и его последствиях, о ранее принятых и уже вступивших в силу поправках в Конституцию РФ, о легальности, легитимности и целесообразности «всероссийского голосования» по ним.

8) обязать Администрацию городского округа Самара оказать истцам всемерное содействие в проведении публичного мероприятия 21 июня 2020 г., с 12-00 до 15-00 местного времени на площади Куйбышева с предполагаемым количеством участников 5000 человек, митинга, с целями: митинг памяти, выражение мнений граждан РФ о работе органов и должностных лиц государственной и муниципальной публичной власти РФ, о законности режима «повышенной готовности» и «самоизоляции» и его последствиях, о ранее принятых и уже вступивших в силу поправках в Конституцию РФ, о легальности, легитимности и целесообразности «всероссийского голосования» по ним, в том числе:

а) закончить монтаж временных конструкций (трибун) на площади Куйбышева к 21 июня 2020 года.

б) обеспечить 21 июня 2020 года свободный допуск участников публичного мероприятия, а также въезд автомобилей со звукоусиливающими техническими средствами на площадь Куйбышева и выезд (выход) с неё.

в) надлежаще исполнить обязанности органа местного самоуправления, предусмотренные статьями 12, 13, 14 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ.

Производство в указанной части прекращено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 3 Закона о публичных мероприятиях проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

В силу пункта 7 статьи 2 Закона о публичных мероприятиях информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно статье 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12).

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации (далее - мотивированное предупреждение). Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

При рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

С учетом этого суду в каждом конкретном случае надлежит исследовать все выдвигаемые органом публичной власти доводы и представленные им доказательства, а также оценивать их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществленного вмешательства (пункт 9).

Предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях) (пункт 12).

Из материалов дела следует, что 05.06.2020г. в Администрацию г.о. Самара было подано уведомление о проведении публичного мероприятия (митинга) 21 июня 2020 года (воскресенье - выходной день) на площади Куйбышева (г. Самара) с 12-00 до 15-00 местного времени на площади Куйбышева с предполагаемым количеством участников 5000 человек, с целями: митинг памяти, выражение мнений граждан РФ о работе органов и должностных лиц государственной и муниципальной публичной власти РФ, о законности режима «повышенной готовности» и «самоизоляции» и его последствиях, о ранее принятых и уже вступивших в силу поправках в Конституцию РФ, о легальности, легитимности и целесообразности «всероссийского голосования» по ним.

08.06.2020 Администрация г.о. Самара вручила организаторам публичного мероприятия письменный ответ исх. № 06-17/311 - 54, в котором указано, что согласовать проведение публичного мероприятия не представляется возможным, таким образом по мнению истцов, уклонилась от согласования, уведомила о несогласовании, отказала в согласовании заявленного места проведения публичного мероприятия на площади Куйбышева формальной ссылкой на положения Постановления Губернатора Самарской области от 3 апреля 2020 года N 70 «Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" и Постановления Администрации городского округа Самара от 18.03.2020 № 164 «О введении ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения на территории городского округа Самара заболеваемости гриппом, ОРВИ и новой коронавирусной инфекцией, вызванной 2019-nCoV» о запрете массовых мероприятий на территории г. о. Самара и Самарской области.

11.06.2020 в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ административные истцы - организаторы публичного мероприятия подали в Администрацию г.о. Самара письменный ответ, в котором указали на несоответствие обжалуемого ответа Администрации городского округа Самара исх. № 06 - 17/311 - 54 от 08.06.2020 требованиям п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ и п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 26 июня 2018 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях».

16.06.2020 г. административным истцам поступил ответ Администрации городского округа Самара исх. № 06 - 17/311 - 57 от 16.06.2020, в котором изложено повторно, что согласовать проведение публичного мероприятия не представляется возможным. Учитывая изложенное, предлагаем повторно подать уведомление о проведении публичного мероприятия после отмены вышеуказанных запретов. Указанное, по мнению административных истцов, является отказ в согласовании, ответ о несогласовании публичного мероприятия по ранее изложенным в предыдущем ответе от 08.06.2020 основаниям.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права. Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее, в силу п. 2 ст. 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления от 26 июля 2007 г. по делу "М. против Российской Федерации", от 14 февраля 2006 г. по делу "Христианско-демократическая народная партия против Молдовы" и от 20 февраля 2003 г. по делу "Джавит Ан (Djavit An) против Турции").

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в числе прочего: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подп. «а» п.1); принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подп. «м» п.1); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подп. «у» п.1); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона (подп. «ф» п.1).

На основании указанных положений федерального законодательства Постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 на территории Самарской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Постановлением Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 «Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» введен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В том числе ограничено до особого распоряжения проведение на территории Самарской области театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных и других массовых мероприятий (пункт 2.4).

В постановление Губернатора Самарской области от 03.04.2020 года № 70 введен пп.2.7.1. Постановлением Губернатора Самарской области от 16.06.2020 года № 139, которым установлено, что ограничения, установленные пунктом 2.4. постановления № 70, не распространяются на проведение военного парада и артиллерийского салюта в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2020 № 345 « О проведении военных парадов и артиллерийского салюта в ознаменование 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и Парада Победы 24 июня 1945 г.»

Пункт 2.4 постановления Губернатора Самарской области от 3 апреля 2020 года № 70 об ограничении до особого распоряжения проведение на территории Самарской области театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных и других массовых мероприятий не отменен до настоящего времени.

С учетом изложенного, проведение 24.06.2020 и 01.07.2020 мероприятий массового характера - парада и всенародного голосования не противоречит нормативным актам и соответственно не влияет на правовые основания разрешения настоящего спора.

Также в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Главного государственного санитарного врача по Самарской области от 09.03.2020 N 6-П "О введении ограничительных мероприятий в период эпидемического подъема заболеваемости ОРВИ и гриппом в Самарской области", постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N39, Администрацией городского округа Самара принято постановление от 18.03.2020 N64 "О введении ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения на территории городского округа Самара заболеваемости гриппом, ОРВИ и новой коронавирусной инфекцией, вызванной 2019-nCoV", которым установлен запрет до особого распоряжения на проведение в городском округе Самара спортивных, культурных и иных массовых мероприятий.

Установлено и не оспаривается сторонами, что на момент рассмотрения уведомления о проведения публичного мероприятия особое распоряжение о снятии запрета на проведение массовых мероприятий не принято.

При таком положении административными ответчиками принято единственно возможное решение о невозможности согласования проведения публичного мероприятия в заявленное время и обоснованно предложено подать уведомление о проведении публичного мероприятия после отмены указанных ограничений.

Вопреки доводам административного истца, данное решение не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия, так как содержит предложение о проведении публичного мероприятия в иное время. Отсутствие указания на конкретное время проведения мероприятия обусловлено объективными причинами.

Оспариваемое решение административных ответчиков является мотивированным, содержит конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения мероприятия в заявленное время в связи с необходимостью защиты здоровья граждан в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Доводы административного истца о том, что право граждан на свободу мирных собраний ограничено нормативными правовыми актами уровня ниже федерального закона, подлежат отклонению, так как указанные нормативные правовые акты приняты на основании и во исполнение положений федерального законодательства, при этом направлены на защиту приоритетного права граждан на охрану здоровья.

Доводы о том, что установленный названными выше нормативными правовыми актами запрет распространяется только на массовые мероприятия, которые по смыслу Закона о публичных мероприятиях не относятся к публичным мероприятиям, лишены оснований. Установленные ограничения распространяются на любые мероприятия с массовым пребыванием людей именно ввиду повышенного риска распространения инфекции. Публичные мероприятия в виде демонстрации, митинга или шествия в силу закона и по своей форме предполагают массовое присутствие или прохождение людей, соответственно, введенные ограничения распространяются и на них.

Доводы о том, что введение ограничений возможно только в условиях режима чрезвычайной ситуации, основаны на неправильном толковании приведенных нормативных правовых актов, из которых следует, что обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, и как следствие, ограничения, могут вводиться как при введении режима чрезвычайной ситуации, так и режима повышенной готовности.

Доводы истцов о том, что судом нарушены сроки рассмотрения заявленных требований также не нашли своего подтверждения, поскольку административное исковое заявление было отправлено ФИО1 согласно почтовому штемпелю 18.06.17г., согласно штемпелю получено 22.06.20г., в этот же день распределено и 23.06.20г. принято к производству суда, о чем вынесено определение, сведения о поступлении административного искового заявления до 21.06.20г. отсутствуют. Кроме того, истцы не были лишены возможности лично подать административное исковое заявление в суд в любой день, предшествующий 21.06.20г., однако указанным правом не воспользовались.

Ссылка административного истца на проведение 24.06.2020 и 01.07.2020 мероприятий массового характера - парада и всенародного голосования, не влияет на правовые основания разрешения настоящего спора. Проведение названных мероприятий от административных ответчиков не зависит, осуществляется на основании нормативных правовых актов иного уровня, тогда как административные ответчики при принятии оспариваемого решения руководствовались действующим региональным законодательством.

Учитывая изложенное, суд считает, что правовых и фактических оснований для признания незаконным решения административных ответчиков не имеется, поскольку оно принято в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, с учетом сложившейся ситуации, связанной с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, в целях защиты здоровья граждан, и само по себе права административного истца не нарушает, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

Поскольку заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению, следовательно и основания для взыскания судебных расходов с ответчика в пользу административного истца отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о.Самара о признании незаконным решения органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2020 года.

Судья Т.А. Орлова