Решение № 2-1399/2020 2-1399/2020~М-1490/2020 М-1490/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-1399/2020

Дело № 2-1399/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года с. Кабанск

Кабанский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия, муниципальному унитарному предприятию «Жилищно – коммунальное хозяйство муниципального образования «Кабанский район» о понуждении к исполнению законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (Роспотребнадзор) обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (далее администрации МО «Кабанский район»), муниципальному унитарному предприятию «Жилищно – коммунальное хозяйство муниципального образования «Кабанский район» (далее МУП «ЖКХ МО «Кабанский район»).

Иск мотивирован тем, что в ходе проведенной плановой выездной проверки в отношении МУП «ЖКХ МО «Кабанский район» выявлены нарушения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 ФЗ от 30.03.1999г, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны Бурятия санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.2.1/2.11.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация Бурятия предприятий и сооружений и иных объектов», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением Бурятия санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 2.1.4.1074- 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем Бурятия питьевого водоснабжения. Контроль качества»; Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н "Об утверждении перечней вредных Бурятия и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры Бурятия (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".

В нарушение ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологиечском благополучии населения» эксплуатация водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в населенных пунктах п. Клюевка, с. Тресково, с. Посольское, п/ст. Посольская, с. Творого осуществляется без санитарно-эпидемиологических заключений.

В нарушение п.п. 1.4, 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Клюевка. с. Тресково, п/ст. Посольская, с. Творогово не представлен, что также является нарушением ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

2. В нарушение ст. 32 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил п. 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не соблюдается порядок и кратность проведения лабораторных исследований по программепроизводственного контроля объектов питьевого водоснабжения с. Посольское, ст. Посольская, с. Творогово, п. Клюевка, обслуживаемых МУП «ЖКХ» МО «Кабанский район». Не представлены протоколы лабораторных испытаний за 2019г., 1 квартал 2020г. на микробиологические исследования, органолептический анализ, количественный химический анализ и радиационные исследования на водные объекты (глубоководные скважины): п/ст. Посольская, ул. Садкова,10; <...> Рабочая. Не представлены протоколы лабораторных испытаний за 4 квартал 2019 г., 1 квартал 2020 г. на микробиологические исследования глубоководной скважины, расположенной по адресу: <...>. Не проводятся ежемесячные лабораторные исследования питьевой воды распределительной сети питьевой системы централизованного водоснабжения на микробиологические показатели и органолептический анализ в с. Посольская, ст. Посольская, с. Творогово, п. Клюевка, результаты лабораторных испытаний за 2019 г. и текущий 2020 г. не представлены.

4. В нарушение ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-0 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечении безопасности систем горячего водоснабжения», согласно протоколу лабораторных испытаний по производственному контролю от 18.05.2020 г. № 12087, выданного ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Кабанском районе», проба питьевой воды (<...>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю цветности более 70 ? (при норме не более 20?), мутности 9,9±2,0 ЕФМ (при норме не более 2,6 ЕМФ) и по содержанию железа -1,9±0,05 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дмЗ); согласно протоколу лабораторных испытаний по производственному контролю от 19.05.2020 г. № 12089, выданного ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Кабанском районе», проба воды питьевой системы централизованного водоснабжения (<...>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения по показателю цветности более 70 ? (при норме не более 20?), мутности 9,4±1,9 ЕФМ (при норме не более 2,6 ЕМФ) и по содержанию железо 1,9±0,05 мг/дмЗ (при норме не более 0,3 мг/дмЗ); согласно протоколу лабораторных испытаний по производственному контролю от 07.08.2019 г. № 28006, выданного ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Кабанском районе», проба питьевой воды (глубоководная скважина с. Творогово) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю цветности более 70 ? (при норме не более 20?), мутности более 15 ЕФМ (при норме не более 2,6 ЕМФ) и по содержанию железо 3,7 ±0,9 мг/дмЗ (при норме не более 0,3 мг/дмЗ);

5. В нарушение п. 2.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» МУП «ЖКХ МО «Кабанский район» не информировало о наличии нестандартных проб воды в <...> (протокол лабораторного испытания № 12087 от 18.05.2020 года), <...> (протокол лабораторного испытания № 12089 от 19.05.2020 г.); с. Творогово (протокол лабораторного испытания № 28006 от 07.08.2019 г.).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала. В части требований по водным объектам в с. Тресково отказалась.

Представитель истца ФИО2 иск поддержала. Показала, что в любом случае должна быть проведена экспертиза и уже в зависимости от заключения экспертизы, положительное или отрицательное, разработать план мероприятий и принять меры по обеспечению населения водой надлежащего качества.

Представитель ответчика администрации МО «Кабанский район» ФИО3 иск не признал. Показал, что для того, чтобы провести экспертизу необходимо разработать проект зон санитарной охраны (далее ЗСО). По водным объектам в п. Клюевка невозможно пройти экспертизы, так как в первом поясе ЗСО – 50 м проходит федеральная дорога, которую перенести невозможно. Уменьшить ЗСО до 30 м также невозможно, так как незащищенный грунт. Планируется сделать обвод вокруг федеральной дороги, но когда это будет не известно. Водные объекты в с. Тресково только для котельной, не для населения. Водяные скважины в п/ст Посольская находятся в полосе отвода железной дороги. В с. Посольское скважина и водонапорная башня находятся в 30 м от котельной, поэтому первый пояс ЗСО не выдержан. Саму скважину перенести невозможно, только строительство нового водозабора. В с. Творогово в этом году хотели улучшить очистку воды, но не вошли в федеральную программу, не было положительного заключения Роспотребнадзора. Провести экспертизу не смогут, так как в границах второй ЗСО птицефабрика. Таким образом, расходы по разработке проекта ЗСО и проведение экспертизы приведут к нецелесообразному расходованию бюджетных средств, поскольку положительное заключение не будет получено.

Представитель ответчика ФИО4 возражала против исковых требований.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ МО «Кабанский район» не явился. Был извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Направил в суд отзыв.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

На основании договора от 5 декабря 2018 года за МУП «ЖКХ МО «Кабанский район» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, в том числе водные объекты для целей хозяйственно – бытового водоснабжения в населенных пунктах п. Клюевка, с. Тресково, с. Посольское, п/ст Посольская, с. Творогово.

На основании распоряжения №5К/К-п от 13 мая 2020 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ ФИО5 в отношении МУП «ЖКХ МО «Кабанский район» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства: Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны Бурятия санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; СанПиН 2.2.1/2.11.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация Бурятия предприятий и сооружений и иных объектов»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением Бурятия санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 2.1.4.1074- 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем Бурятия питьевого водоснабжения. Контроль качества»; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н "Об утверждении перечней вредных Бурятия и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры Бурятия (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на Бурятия с вредными и (или) опасными условиями труда".

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Регулируя вопросы водопользования, Водный кодекс РФ предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 статьи 43).

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам установлены статьей 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которой границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 5).

На основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, с 1 июня 2002 года введены в действие Санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года, которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

П. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, чтоЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке ( п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Абзацем 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В силу ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил п. 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а такжепостановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностныхлиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.

Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-0 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая водадолжна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 2.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, обязано немедленно информировать центр Госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующим гигиеническим нормативам.

Таким образом, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, эксплуатация источников хозяйственно-питьевого водоснабжения населения осуществляется с нарушением требований санитарного законодательства.

Бездействие администрации МО «Кабанский район», МУП «ЖКХ МО «Кабанскийрайон», выразившееся в невыполнении требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 года в части организации и обеспечения проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы использования водного объекта в целях хозяйственно-бытового водоснабжения, разработки проекта зон санитарной охраны, а также ненадлежащее осуществление производственного контроля по проведению лабораторных исследований и испытаний качества воды, нарушает права жителей Кабанского района.

Доводы представителя ответчика администрации МО «Кабанский район» о нецелесообразном расходовании бюджетных средств не могут быть приняты судом во внимание, поскольку проведение санитарно - эпидемиологической экспертизы в силу вышеперечисленных требований закона обязательно.

При таких обстоятельствах, исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Определением суда производство по делу в части водных объектов в Тресково прекращено, в связи с отказом истца от иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия в срок до 1 декабря 2022 года устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства, а именно:

- разработать проект зоны санитарной охраны водных объектов в п. Клюевка, с. Посольское, п/ст Посольская, с. Творогово;

- организовать и обеспечить проведение санитарно - эпидемиологической экспертизы использования водных объектов в целях хозяйственно –бытового водоснабжения в п. Клюевка, с. Посольское, п/ст. Посольская, с. Творого и получить санитарно – эпидемиологическое заключение на использование водных объектов.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно – коммунальное хозяйство муниципального образования «Кабанский район» в срок до 1 декабря 2021 года устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства и привести свою деятельность в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства, а именно:

- принять меры по приведению качества питьевой воды по количественному химическому анализу и органолептическим показателям в: <...>; <...>; с. Творогово;

- немедленно информировать территориальный орган Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Кабанскомо районе о каждом нестандартном результате лабораторного исследования проб питьевой воды.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Баторова