Решение № 2-515/2024 2-515/2024(2-6017/2023;)~М-5432/2023 2-6017/2023 М-5432/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-515/2024

Дело № 2-515/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 21 февраля 2024 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика администрации г. Хабаровска ФИО6,

третьих лиц: ФИО1 в лице законного представителя ФИО4, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации г. Хабаровска о признании решения не законным, обязании выдать сертификат на получение социальных выплат,

установил:

истец ФИО4 обратилась с иском к администрации города Хабаровска о признании решения незаконным, обязании выдать сертификат на получение социальных выплат, в обосновании заявленных требований указав, что совместно со своим сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Постановлением администрации г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Постановление №) признаны на основании п.1 ч. 1 ст.51 ЖК РФ молодой семьей, нуждающейся в жилых помещениях, на основании решения городской жилищной комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Подпрограмма). До конца 2015 года истец с сыном жильем обеспечены не были, социальную выплату на приобретение жилья не получили, в связи с чем, приобрели жилье, расположенное по адресу: <адрес>, по кредитному договору с ПАО «Сбербанк» № от ДД.ММ.ГГГГ, зная о том, что данный кредит удастся уменьшить с помощью социальной выплаты в рамках вышеуказанной Подпрограммы. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО7 заключен брак, супруг не является участником подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2021-2025 годы», в приобретенной истцом квартире не зарегистрирован. ДД.ММ.ГГГГ истцом получено уведомление от управления по связям с общественностью и работе с молодежью администрации города Хабаровска о включении ее семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2023 году и о предоставлении закрытого перечня документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ все требуемые документы были истцом предоставлены, кроме указанных документов, было дополнительно предоставлено свидетельство о заключении брака с ФИО7 - как документа, подтверждающего смену фамилии. ДД.ММ.ГГГГ заседанием городской комиссии по вопросам реализации подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2021-2025 годы» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) принято решение об отказе ФИО4 в предоставлении свидетельства на получение социальной выплаты на основании пункта 10.7 (недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах) Постановления администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Молодежь городского округа «Город Хабаровск» на 2021-2025 годы» (далее - Постановление №). С решением и доводами комиссии истец не согласна, считает, что данный отказ нарушает ее права и права несовершеннолетнего ребенка, так как все требуемые документы предоставлены истцом в полном объеме. Сведения, предоставленные истцом, являются достоверными, о том, что она состоит в браке, сведения также предоставила. Какую-либо информацию от комиссии не скрывала. Полагает, что комиссией не законно принято решение. Так, п. 8.2 Постановления 3228 установлено, что в настоящей Подпрограмме под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные для цели участия в Подпрограмме администрацией города Хабаровска по месту их постоянного жительства в городе Хабаровске нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно Постановлению № 4207, истец и ее сын признаны нуждающимися в жилье именно на основании ст. 51 ЖК РФ. Согласно п. 10.7 Постановления 3228 основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 10.5 настоящих Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 10.12 настоящих Правил. Однако, ни одно из оснований для отказа не имеет отношения к истцу и ее несовершеннолетнему сыну, так как Постановлением 3228 не установлено основание для отказа в виде смены состава семьи или смены фамилии. Супруг не был заявлен как участник подпрограммы, в связи с тем, что на момент признания истца с сыном нуждающимися в жилых помещениях, с ФИО7 брак еще не был заключен. Право истца, как нуждающейся, на обеспечение жильем не реализовалось до ее замужества только потому, что администрация города Хабаровска не предоставила такую возможность. Данная подпрограмма разработана в соответствии с государственной программой, утвержденной постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010. Считает, что у ответчика не имелось законных оснований для отказа истцу в предоставлении свидетельства на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2021-2025 годы». На основании изложенного, просит признать незаконным решение городской комиссии администрации города Хабаровска по вопросам реализации подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2021-2025 годы» об отказе в предоставлении ФИО4 свидетельства на получение социальной выплаты. Выдать сертификат ФИО4 и ее сыну ФИО1 на получение социальных выплат в 2023 году в рамках подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2021-2025 годы». Взыскать с ответчика судебные издержки в сумме 2800 рублей, состоящие из: 300 рублей государственная пошлина, 2500 рублей расходы на юридические услуги за составление искового заявления.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска, принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования были привлечены ФИО1, в лице своего законного представителя ФИО4, ФИО2.

Истец ФИО4 в судебном заседании, действуя от себя, и от третьего лица как законный представитель ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика возражал против заявленных исковых требований, представил письменные возражения, доводы которого поддержал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо ФИО2 полагал, что исковые требования истца заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Выслушав стороны, лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением администрации г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 (до брака ФИО9) ФИО5, совместно со своим сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны молодой семьей, нуждающейся в жилых помещениях на основании п.1 ч. 1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, на основании решения городской жилищной комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 является матерью ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-ДВ №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО8 заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-ДВ №, после брака ФИО8 присвоена фамилия ФИО11.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 (в настоящее время ФИО4) заключен кредитный договор на приобретение объектов недвижимости: квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Администрацией г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 было направлено уведомление о включении ее семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2023 году и о предоставлении закрытого перечня документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает истец ФИО4, все требуемые документы были ею предоставлены, дополнительно предоставлено свидетельство о заключении брака с ФИО7

Согласно выписке из протокола заседания городской комиссии администрации города Хабаровска по вопросам реализации подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2021-2025 годы» от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией принято решение об отказе ФИО4 в предоставлении свидетельства на получение социальной выплаты на основании пункта 10.7 (недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах)

Во исполнение положений части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, в целях формирования рынка доступного жилья экономического класса, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

В качестве составной части данной Программы утверждена также отдельная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», направленная на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, и предусматривающая для них возможность получения за счет бюджетных ассигнований социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома экономического класса, которую они вправе использовать наряду с привлечением собственных средств и дополнительных средств кредитных и других организаций.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 г. осуществляется в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы (п. 26 Правил).

В соответствии с пунктом 27 Правил после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 г. № 205-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» Правительством Хабаровского края в постановлении от 25.05.2011 № 149-пр утвержден порядок «О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Хабаровском крае».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 19 октября 2010 года N 1333-О-О, от 14 июля 2011 года N 988-О-О, от 16 июля 2013 года N 1195-О, от 29 января 2015 года N 122-О и др.).

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2015-2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию и нуждаемости в жилом помещении, на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной. Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О и от 15 января 2015 года N 3-О).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).

В соответствии с пунктом 10.7. Постановления Администрации города Хабаровска от 20.09.2018 № 3228 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Молодежь городского округа «Город Хабаровск» на 2021 - 2025 годы» Городская комиссия организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 10.5 Правил.

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 10.5 Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 10.12 настоящих Правил.

Возможность приобретения семьей ФИО8 (ныне ФИО11) субъективного права на получение данной социальной выплаты в 2023 г., обусловлена комплексом обстоятельств, связанных в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

Разрешая заявленные требования, суд исходя из того, что ФИО4 с семьей не могут являться участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2021-2025 годы, поскольку на дату формирования администрацией Списков молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получать социальную выплату в 2023 г. изменился состав этой семьи, вследствие регистрации брака между ФИО7 и ФИО8, после регистрации брака ФИО8 присвоена фамилия ФИО11, что подтверждается документами, приходит к выводу, что ответчиком обосновано была исключена семья ФИО8 (ныне ФИО4) из Списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 г., поскольку фактически данная семья имела другой состав семьи, состоящий из супругов ФИО4 и ФИО2 и ребенка ФИО1

Суд соглашается с мнением представителя ответчика, что в связи с изменением состава семьи, семья истца на наличие такого существенного критерия как нуждаемость с учетом нового члена семьи проверена не была.

Основной целью программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

С учетом приведенных норм и законоположений в их системном единстве, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований истца о признании незаконным решения городской комиссии администрации города Хабаровска по вопросам реализации подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2021-2025 годы» от 27.07.2023 № 17, поскольку в связи с изменением состава семьи и не проверки новой семьи на нуждаемость в улучшении жилищных условий, соответственно, ее семья не подлежала включению в список молодых семей - участников подпрограммы.

Поскольку суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения городской комиссии администрации города Хабаровска по вопросам реализации подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2021-2025 годы» от 27.07.2023 № 17, отсутствуют и правовые основания для возложения на администрацию г. Хабаровска обязанности выдать сертификат ФИО4 и ее сыну ФИО1 на получение социальных выплат в 2023 году в рамках подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2021-2025 годы», в данном случае право на получение такого жилищного сертификата подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания уже новой молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, их возраст и другие критерии.

Иные доводы истца не нашли своего подтверждения в судебном заседании являются несостоятельными, необоснованными в связи с чем подлежат отклонению.

Учитывая, что требование о взыскании судебных расходов является производным от основных исковых требований, в удовлетворении которых суд находит подлежащим отказать, судебные расходы взысканию не подлежит.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации г. Хабаровска о признании решения не законным, обязании выдать сертификат на получение социальных выплат отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 28.02.2024.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

_______________(Соловьева А.П.)

«____»_____________2024 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-006625-75

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2-515/2024 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска