Решение № 2А-9231/2019 2А-9231/2019~М-8839/2019 М-8839/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-9231/2019

16RS0051-01-2019-012489-26

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-9231/2019
09 декабря 2019 г.
г. Казань


Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.О.,

с участием:

от административного истца – ФИО4, доверенность от <дата изъята>;

от административного ответчика (администрация Советского района ИК МО г. Казани) – ФИО5, доверенность от <дата изъята><номер изъят>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Казани административное дело по административному иску ФИО1 о признании отказа муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» по заключению договора аренды земельного участка незаконным, обязав Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенное нарушение путем заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Комитет земельных и имущественных отношений), муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – администрация Советского района ИК МО г. Казани) указав, что жилой дом, являющийся объектом незавершенного строительства, находящийся на земельном участке площадью 2066 кв.м с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят><адрес изъят> принадлежит ей на праве собственности, из сведений ЕГРН имеет уточненную площадь и границы; данный земельный участок перешел во владение и пользование на условиях аренды по договору <номер изъят> от <дата изъята>, срок действия которого истек; в целях его предоставления в аренду на три года ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в администрацию Советского района ИК МО г. Казани, однако ответом Комитета земельных и имущественных отношений от <дата изъята> ей было отказано, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором она просит признать отказ в заключении договора аренды земельного участка незаконным, обязав административных ответчиков заключить договор аренды земельного участка площадью 2066 кв.м с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, указав, что запрашиваемый земельный участок был предоставлен до <дата изъята>, объект незавершенного строительства – жилой дом –зарегистрирован на праве собственности до <дата изъята>, при этом земельный участок не изымался и требования об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов в течении шести месяцев до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, в суд не заявлялись.

Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, указав, что администрация Советского района ИК МО г. Казани является ненадлежащим ответчиком.

Комитет земельных и имущественных отношений согласно ходатайству просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

ИК МО г. Казани о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последнего.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца и администрации Советского района ИК МО г. Казани, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от <дата изъята><номер изъят> ФИО6 для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок площадью 2066 кв.м с кадастровым номером <номер изъят>, находящийся в границах Константиновского сельского поселения, юго-западнее д. Самосырово (ныне <адрес изъят><дата изъята> между Комитетом земельных и имущественных отношений (арендодателем) и ФИО6 (арендатором) заключен договор аренды земельного участка <номер изъят>, в редакции дополнительных соглашений от <дата изъята>, <дата изъята>.

Распоряжением ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят>р ФИО6 разрешена передача прав и обязанностей по договору аренды от <дата изъята><номер изъят> земельного участка площадью 2066 кв.м с кадастровым номером <номер изъят> находящегося по адресу: <адрес изъят>Б.

На основании договора от <дата изъята> ФИО7, действующий от имени ФИО6, передал права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности <номер изъят> от <дата изъята>, ФИО8, действующей от имени ФИО10, (новый арендатор).

ФИО1 является собственником жилого дома, являющегося объектом незавершенного строительства, находящегося на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>», о чем в ЕГРП <дата изъята> сделана соответствующая запись.

Основанием регистрации права на указанное недвижимое имущество явился договор купли-продажи недвижимого имущества от <дата изъята><номер изъят>, заключенный между ФИО10 (продавцом) и ФИО9, действующим от имени ФИО1, (покупателем).

<дата изъята> ФИО10 на основании договора <номер изъят> передал права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности (<номер изъят> от <дата изъята>) ФИО1 Регистрация договора произведена в установленном законом порядке.

Распоряжением от <дата изъята><номер изъят> ИК МО г. Казани предварительно согласовал предоставление ФИО1 в аренду сроком на три года земельного участка площадью 1622 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> занимаемого объектом незавершенного строительства (жилым домом) по <адрес изъят>; постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от <дата изъята><номер изъят> «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО6» признано утратившим силу.

На заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> занимаемого объектом незавершенного строительства по <адрес изъят> земельных и имущественных отношений <дата изъята> сообщил, что в ходе правовой экспертизы правовым управлением ИК МО г. Казани в адрес Комитета направлено письмо с требованием обратиться в суд в целях освобождения и возврата указанного земельного участка в муниципальную собственность г. Казани.

При этом из ответа администрации Советского района ИК МО г. Казани следует, что с <дата изъята> по <дата изъята> проект постановления ИК МО г. Казани о внесении изменений в постановление ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят> находился на согласовании в правовом управлении аппарата ИК МО г. Казани в связи с проверочными мероприятиями.

Постановлением ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по заключению договоров купли-продажи, аренды земельных участков, безвозмездного пользования землей на основании постановлений Исполнительного комитета г. Казани о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который в силу пункта 1.1 устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по заключению договоров купли-продажи, аренды земельных участков, безвозмездного пользования землей на основании постановлений Исполнительного комитета г. Казани о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее – услуга, муниципальная услуга).

Данная муниципальная услуга предоставляется Комитетом земельных и имущественных отношений и включает в себя следующие процедуры: 1) консультирование заявителя; 2) принятие и регистрация заявления; 3) формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги; 4) подготовка результата муниципальной услуги; 5) заключение договора и выдача заявителю результата муниципальной услуги (пункты 1.3, 3.1.1).

При этом, исходя из пункта 2.9 регламента перечень оснований для отказа в предоставление муниципальной услуги, является исчерпывающим. К таким основаниям относятся: 1) заявителем представлены документы не в полном объеме либо в представленных заявлении и (или) документах содержится неполная и (или) недостоверная информация; 2) сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, противоречат сведениям, представленным заявителем; 3) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию, установленному постановлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 4) зарегистрированные права заявителя на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, противоречат фактическим сведениям об объекте недвижимости; 5) срок действия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка истек; 6) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от <дата изъята> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; 7) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, в соответствии с которой такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание оспариваемый отказ, суд приходит к выводу, что Комитетом земельных и имущественных отношений заявление административного истца фактически не рассмотрено, при этом сроки, предусмотренные пунктом 2.4 регламента, также нарушены.

Установленное свидетельствует о несоответствии оспариваемого отказа Комитета земельных и имущественных отношений утвержденному постановлением ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят> регламенту и нарушению этим прав и законных интересов ФИО1 на рассмотрение ее заявления о предоставлении муниципальной услуги в установленном порядке.

Более того, в силу положений статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>, из пункта 33 которого следует, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от <дата изъята> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. При отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его право на здание, сооружение.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцу незавершенного строительством объекта на арендованном земельном участке, по договору аренды, заключенному до <дата изъята>, то есть до введения в действие изменений в ЗК РФ, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Доводы ответной стороны о том, что срок действия постановления ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят> «О предварительном согласовании предоставления гражданке ФИО1 земельного участка, занимаемого объектом незавершенного строительства (жилым домом) по <адрес изъят>» истек основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является, поскольку может служить основанием для приостановления кадастрового учета земельного участка в уполномоченном органе.

При таких обстоятельствах, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования в части отмены оспариваемого решения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку последнее не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца, что в силу положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ является основанием для признания незаконным оспариваемого решения.

Вместе с тем, суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти и своим решением предрешать результат рассмотрения органом исполнительной власти поданного в его адрес заявления, поскольку обратное приведет к противоречию с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации, в связи с чем заявленные требования в части обязания административных ответчиков заключить договор аренды на земельный участок площадью 2066 кв.м с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>, удовлетворению не подлежат.

Однако, во исполнение требования части 9 статьи 227 КАС РФ, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать Комитет земельных и имущественных отношений устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предоставлении в аренду указанного земельного участка, занимаемого объектом незавершенного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 о признании отказа муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» по заключению договора аренды земельного участка незаконным, обязав Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенное нарушение путем заключения договора аренды земельного участка, удовлетворить частично.

Признать отказ муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, <адрес изъят> незаконным, обязав устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья

Мотивированное решение составлено 20.12.2019