Решение № 2А-19/2019 2А-19/2019~М-12/2019 М-12/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-19/2019

Дело №2а-19/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при секретаре Сивак А.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Олюторского района Камчатского края Геготаулина Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Олюторского района Камчатского края Слезко П.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельского поселения «село Хаилино» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Олюторского района Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования сельского поселения «село Хаилино» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Олюторского района Камчатского края на основании поручения прокуратуры Камчатского края от 13.02.2018 №7/3-743-2018 проведена проверка устранения ранее выявленных прокуратурой района нарушений требований действующего законодательства, регулирующего отношения, связанные с погребением умерших на территории сельского поселения «село Хаилино» Олюторского района, по результатам которой установлены нарушения требований Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ) и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившихся в том, что в администрацией МО СП «село Хаилино» на территории села Хаилино специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Реагируя на выявленные нарушения закона прокуратурой района 31.01.2018 №07-03-2017 в адрес главы администрации муниципального образования сельского поселения «село Хаилино» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. 21.02.2018 исх.№272 в прокуратуру Олюторского района поступил ответ главы администрации муниципального образования сельского поселения «село Хаилино» ФИО1, согласно которому администрацией муниципального образования сельского поселения «село Хаилино» планируется внесение изменения в бюджет на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела. В ходе проверки, на основании поручения прокуратуры Камчатского края от 13.02.2018 №7/3-743-2018, проведённой прокуратурой района в январе 2019 года в порядке контроля проверки и истребования 10.01.2019 информации из администрации муниципального образования сельского поселения «село Хаилино» установлено, что до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана ввиду отсутствия потребности в ней и нерентабельности. Таким образом, как установлено прокуратурой района в ходе проведенной проверки в администрации МО СП «село Хаилино» на территории села Хаилино специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права граждан проживающих на территории сельского поселения Хаилино на установленные законом гарантии, связанные с погребением умерших. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Хаилино» выразившееся в непринятии мер по создании специализированной службы по вопросам похоронного дела; обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Хаилино» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированную организацию по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Олюторского района Камчатского края Геготаулин Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО СП «село Хаилино» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

С учетом данных обстоятельств и положений ч.6 ст.226 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика – администрации МО СП «село Хаилино».

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:

1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест захоронения;

4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ закреплено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умершего.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (п.2 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные нормы закреплены в пункте 15 части 2 статьи 7 Устава муниципального образования сельского поселения «село Хаилино».

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Олюторского района на основании поручения прокуратуры Камчатского края от 13.02.2018 №7/3-743-2018 проведена проверка устранения ранее выявленных прокуратурой района нарушений требований действующего законодательства, регулирующего отношения, связанные с погребением умерших на территории сельского поселения «село Хаилино» Олюторского района.

Так, прокуратурой Олюторского района во исполнение п.2 плана работы прокуратуры Олюторского района на 1 полугодие 2018 года, проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации МО СП «село Хаилино», по результатам которой установлены нарушения требований Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившихся в том, что в администрацией МО СП «село Хаилино» на территории села Хаилино специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Реагируя на выявленные нарушения закона прокуратурой района 31.01.2018 №07-03-2017 в адрес главы администрации муниципального образования сельского поселения «село Хаилино» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

21.02.2018 исх.№272 в прокуратуру Олюторского района поступил ответ главы администрации муниципального образования сельского поселения «село Хаилино» ФИО1 согласно которому администрацией муниципального образования сельского поселения «село Хаилино» планируется внесение изменения в бюджет на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В ходе проверки, на основании поручения прокуратуры Камчатского края от 13.02.2018 №7/3-743-2018, проведённой прокуратурой района в январе 2019 года в порядке контроля проверки и истребования 10.01.2019 информации из администрации муниципального образования сельского поселения «село Хаилино» установлено, что до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Указанные обстоятельства также подтверждаются ответами о предоставлении информации главы администрации МО СП «село Хаилино» от 10.01.2019 года, от 29.01.2018 года, от 21.02.2018 года и распоряжением от 26.02.2018 года.

Таким образом, бездействие администрации МО СП «Хаилино» выразившиеся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права граждан проживающих на территории сельского поселения Хаилино на установленные законом гарантии, связанные с погребением умерших.

Срок обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением соблюден.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, который административный истец просит установить административному ответчику для устранения указанного нарушения законодательства, суд считает разумным и достаточным.

С учетом изложенного, требования прокурора к администрации МО СП «село Хаилино» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Олюторского района Камчатского края Слезко П.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельского поселения «село Хаилино» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Хаилино», выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Хаилино» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2019 года.

Судья Е.В. Белоусова